Решение № 12-20/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 12-20/2026

Мировой судья Гук А.С. УИД 38MS0047-01-2026-000016-45


РЕШЕНИЕ

06 апреля 2026 года г.Братск

Судья Падунского районного суда города Братска Иркутской области Горбовская А.В. с участием:

начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от имени министерства труда и занятости Иркутской области,

защитника ООО Фирма «Сава Сервис» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от имени министерства труда и занятости Иркутской области, на постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 10.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ООО Фирма «Сава Сервис» (ИНН: (данные изъяты)), адрес юридического лица: (адрес)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка (данные изъяты) от 10.02.2026 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ООО Фирма «Сава Сервис» прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от имени министерства труда и занятости Иркутской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 10.02.2026 о прекращении административного производства в отношении ООО Фирма «Сава Сервис» и возвратить дело на новое рассмотрение либо изменить решение, принятое по делу об административном правонарушении № и назначить административное наказание в отношении ООО Фирма «Сава Сервис».

В обоснование жалобы указала, что выводы мирового судьи сделаны без учета требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, содержащих обязательные требования о квотировании рабочих мест для инвалидов, которыми установлено, что трудоустройство инвалида не является единственным способом выполнения работодателем установленной квоты. В ходе ОПВ установлено, что ООО Фирма «Сава Сервис» с численностью работников более 35 человек обязано создавать квотируемые рабочие места для инвалидов и выполнить квоту на 10 рабочих местах, в том числе на 2 специальных рабочих местах. На дату окончания проверки в обществе работали 8 инвалидов, из них 1 инвалид 1 группы, 2 инвалида 2 группы, 5 инвалидов 3 группы; информация о заключенных обществом соглашениях о выполнении квоты в ходе ОПВ в министерство не представлена. С учетом изложенного, министерством установлен факт невыполнения обществом установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме, что является нарушением ч.ч.1, 6 ст.38 Федерального закона №565-ФЗ, п.3 Правил выполнения работодателями квоты, абз.1 ч.2 ст.2 Закона №27-оз, п.1 постановления №606-пп, пп.4 п.1 приказа № 19-мпр, в связи с чем выдано предписание, согласно которому обществу в срок до 24.11.2025 (включительно) предписано устранить нарушение обязательных требований в части невыполнения работодателем установленной квоты, при этом в предписании прямо указаны способы выполнения квоты. В ходе составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации директор общества подтвердил факт невыполнения установленной квоты (письмо от (дата) №). Обстоятельства, перечисленные в ст.24.5 КоАП Российской Федерации, отсутствовали при возбуждении министерством дела об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «Сава Сервис», вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена актом ОПВ от 22.08.2025 №5, предписанием министерства, письменными пояснениями общества, информацией о выполнении квоты, представленной работодателем в Кадровый центр, а также письмом Кадрового центра о работе с данным работодателем. В бездействии юридического лица ООО Фирма «Сава Сервис», не рассмотревшего возможность заключения соглашения о выполнении квоты с другим работодателем, установлено событие административного правонарушения, допущенного по его вине, и выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации. В соответствии со ст.26.2 КоАП Российской Федерации доказательства по делу об административном правонарушении установлены протоколом об административном правонарушении от 23.12.2025 №123, составленным заместителем начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения (данные изъяты) Судом первой инстанции при вынесении обжалуемого постановления не проверены юридически значимые обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2025 №123, сделан вывод о возможном выполнении квоты обществом только посредством приема на работу инвалида, без учета норм федерального законодательства, прямо закрепляющих различные варианты выполнения квоты, не исследованы и не применены ч.6 ст.38 Федерального закона №565-ФЗ, п.3 Правил выполнения квоты. Вывод суда о том, что в бездействии общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, сделан на неправильном толковании действующих норм федерального законодательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отслеживанием почтового отправления №, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.

В судебном заседании начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от имени министерства труда и занятости Иркутской области, поддержала доводы жалобы и просила её удовлетворить.

В судебном заседании защитник ООО Фирма «Сава Сервис» ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что считает постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд считает возможным в порядке п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП Российской Федерации рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП Российской Федерации, исследовав жалобу и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП Российской Федерации судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 22.08.2025 министерством труда и занятости Иркутской области ООО Фирма «Сава Сервис» выдано предписание №13, в соответствии с которым ООО Фирма «Сава Сервис» обязывалось в срок по 24.11.2025 (включительно) устранить нарушения обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Иркутской области, в части выполнения квот для приема на работу инвалидов. На основании представленной информации ОГКУ КЦ, ООО Фирма «Сава Сервис», министерством труда и занятости Иркутской области установлено, что ООО Фирма «Сава Сервис» не исполнено предписание №13 от 22.08.2025 в связи с невыполнением квоты на 1 специальном рабочем месте, по факту невыполнения предписания должностным лицом министерства труда и занятости Иркутской области в отношении ООО Фирма «Сава Сервис», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 10.02.2026 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО Фирма «Сава Сервис» прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием события административного правонарушения, поскольку установлено, что вина юридического лица не доказана, так как юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания – квотируемые рабочие места на предприятии созданы в установленном законом количестве, соответствующая информация и предложение о вакансиях на квотируемые рабочие места направлены в соответствующие государственные органы занятости населения, размещены на специализированных ресурсах по поиску работы, таким образом, необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина общества, отсутствует.

Несогласие должностного лица с оценкой мировым судьей имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства, подлежащих применению в данном деле, само по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО Фирма «Сава Сервис» дела об административном правонарушении, имели место - 25.11.2025.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч.3, ч.3.1 ст.4.8 КоАП Российской Федерации).

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания, совершено 25.11.2025 (срок исполнения предписания был установлен по 24.11.2025 включительно), следовательно, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек еще 24.02.2026 (с учетом того, что 23.02.2026 являлся нерабочим праздничным днем).

Дело об административном правонарушении 12.01.2026 поступило в производство мирового судьи судебного участка №47 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области и в связи с его неподсудностью было передано 29.01.2026 в производство мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области.

Мировым судьей судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области рассмотрение дела было назначено на 10.02.2026 и в этот день дело было рассмотрено по существу.

Жалоба на указанное постановление была направлена в адрес мирового судьи 26.02.2026 в установленный законом десятидневный срок для её подачи.

Мировому судье судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области жалоба поступила 02.03.2026 и 05.03.2026 дело об административном правонарушении вместе с жалобой должностного лица поступило в Падунский районный суд г.Братска Иркутской области.

На момент поступления дела об административном правонарушении с жалобой в суд апелляционной инстанции срок привлечения ООО Фирма «Сава Сервис» к административной ответственности уже истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Падунском районном суде г.Братска Иркутской области жалобы начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от имени министерства труда и занятости Иркутской области, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении ООО Фирма «Сава Сервис», срок давности привлечения ООО Фирма «Сава Сервис» к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отменен быть не может, соответственно, доводы жалобы не подлежат проверке в настоящее время.

Таким образом, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд принимает решение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, согласно которому в данном случае по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 10.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ООО Фирма «Сава Сервис» - оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в соответствии со ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП Российской Федерации.

Судья А.В. Горбовская