Решение № 2-53/2020 2-53/2020(2-671/2019;)~М-652/2019 2-671/2019 М-652/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело № <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> января <данные изъяты> года <адрес>

Краснослободский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Антонова А.Г.

при секретаре ФИО1,

с участием истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика – главы администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> – ФИО2, представителя ответчика – муниципального казенного учреждения культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Фрунзенского о сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному учреждению культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» о возложении обязанностей по оборудованию здания учреждения системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному учреждению культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» о возложении обязанностей по оборудованию здания учреждения системой экстренного оповещения, указав в обоснование исковых требований, что в ходе прокурорской проверки исполнения МКУ культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании системой экстренного оповещения работников и посетителей помещения МКУ культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Закутский, ул. Ленина, <данные изъяты><данные изъяты> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая требования п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> марта 2006 года № <данные изъяты>-<данные изъяты> «О противодействии терроризму», п. «з» п. <данные изъяты> «Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> №<данные изъяты>, ст. ст.<данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.<данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», просит обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Закутский, ул. Ленина, <данные изъяты><данные изъяты> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование расходов муниципального казенного учреждения культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> – ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении иска возражал, пояснил суду, что системы оповещения установлены. Но не отвечают требованиям паспорта безопасности.

Представитель ответчика – муниципального казенного учреждения культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Федеральным законом от <данные изъяты> марта 2006 года №<данные изъяты>-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.<данные изъяты> данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. "а" и "б" п. <данные изъяты> и п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. <данные изъяты>, <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Утвержденная Президентом Российской Федерации <данные изъяты> октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта <данные изъяты> Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> №<данные изъяты> утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул».

В ходе проведения проверки установлено, что обследование и категорирование МКУК «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» проведено <данные изъяты> г., а в нарушение требований подп. «з» п.<данные изъяты> и п.<данные изъяты> Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - данное учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения.

Согласно акту обследования и категорирования МКУК «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» от <данные изъяты> года, на территории учреждения одновременно могут находиться до <данные изъяты> человек, в связи с чем, комиссией сделан вывод о необходимости проведения мероприятий по оборудованию территории МКУК охранным освещением, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.<данные изъяты> Требований -в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать <данные изъяты> лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, указанные мероприятия должны были быть выполнены в срок до <данные изъяты> г., однако, на момент проверки не выполнены.

<адрес> по выявленным нарушениям законодательства в адрес директора МКУК «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» <данные изъяты> сентября 2019 года внесено представление №<данные изъяты>.

Согласно п. «з» п. <данные изъяты> Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту <данные изъяты> Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество, оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

На основании пункта <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> октября 2003 года №<данные изъяты>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей в учреждении культуры с большим количеством посетителей не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций, требующих немедленного вмешательства правоохранительных органов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в учреждении культуры, в том числе права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья и считает необходимым обязать ответчиков оборудовать здание МКУК «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул», расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Клетский, ул. Ленина, д.<данные изъяты> «в» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. <данные изъяты> ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая сложность организации работ, финансовых затрат на их проведение, суд считает необходимым определить срок для проведения выполнения мероприятий по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчиков, данный срок, суд считает, направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст.ст.<данные изъяты> ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному учреждению культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» о возложении обязанностей по оборудованию здания учреждения системой экстренного оповещения – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» обязанность в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Закутский, ул. Ленина, д.<данные изъяты> «в» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального казенного учреждения культуры «Фрунзенский сельский культурно-досуговый центр «Стимул» по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.<адрес>