Постановление № 5-636/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-636/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2020 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Арбиева И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-636/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, возбужденное Владикавказским транспортным прокурором РСО-Алания в отношении ОАО «Российские железные дороги»

У С Т А Н О В И Л:

В Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, возбужденное Владикавказским транспортным прокурором в отношении ОАО «Российские железные дороги».

Из материалов дела следует, что 23 июля 2020 г. Владикавказским транспортным прокурором в отношении ОАО «Российские железные дороги» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из Постановления Владикавказского транспортного прокурора от 23 июля 2020 г., Владикавказской транспортной прокуратурой, с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия - Алания, во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры от 05.06.2020 г. № 67/20 и на основании решения о проведении проверки № 46, 19.06.2020 г. в период с 13 часов 00 минут по 16 часов 00 минут в здании железнодорожного вокзала Владикавказ, расположенного по адресу: <данные изъяты>, проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе которой установлено следующее:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ-52) санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ-52).

Статьёй 11 ФЗ-52 установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ-52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 дополнен п. 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

При проведении надзорных мероприятий, установлено, что в здании железнодорожного вокзала г. Владикавказ ввиду отсутствия соответствующего оборудования, не обеспечено исполнение п. 4.4. СП, а именно не обеспечено обеззараживание воздуха.

Кроме того, 18.03.2020 Указом Главы Республики Северная Осетия - Алания № 80 на территории республики введён режим повышенной готовности, а также п. 12 Указа установлена необходимость организациям, в том числе, осуществляющим перевозки железнодорожным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

22.06.2020 г. в связи с выявленными нарушениями санитарно- эпидемиологического законодательства, заместителю начальнику Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по Минераловодскому региону внесено представление, которое рассмотрено 06.07.2020.

Из ответа на внесённое 22.06.2020 прокурором представление следует, что доводы, изложенные в нем нашли своё подтверждение, а также изложены мероприятия, проводимые субъектом транспортной инфраструктуры, проводимые для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Невыполнение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства создаёт угрозу жизни и здоровью лиц находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также может привести к возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции.

10.07.2020 г. генеральному директору ОАО «РЖД» направлено уведомление о необходимости явки 23.07.2020 к 11 часам 00 минутам к Владикавказскому транспортному прокурору для дачи объяснений и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (уведомление зарегистрировано 13.07.2020 № 26203), а также в указанном уведомлении разъяснено положение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

23.07.2020 г. должностным лицом Владикавказской транспортной прокуратуры отобрано объяснение у юрисконсульта 1 категории СКРДЖВ структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» ФИО1.

Из объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.06.2019 № 246 - ДЮ следует, что ей известно о выявленных прокуратурой нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 4.4. СП на железнодорожном вокзале Владикавказ, а также ей заявлено ходатайство о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в ее отсутствие в связи с занятостью.

Обстоятельств, препятствующих ОАО «РЖД» исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, не установлено.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, является местонахождение железнодорожного вокзала Владикавказ, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Указанное правонарушение является длящимся, временем его выявления является дата обнаружения правонарушения, а именно - 19.06.2020, в день, когда должностное лицо, уполномоченное выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выявило факт совершения административного правонарушения.

В судебном заседании Помощник Владикавказского транспортного прокурора Рамонов И.Ф. пояснил, что ОАО «Российские железные дороги» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, просил привлечь ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности № 246-ДЮ от 24.06.2019 г. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», указав, что постановление Владикавказского транспортного прокурора от 23.07.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено необоснованно, и как следствие, незаконно. Основанием для привлечения Общества Владикавказским транспортным прокурором к административной ответственности на основании указанной выше нормы КоАП РФ послужили изложенные в акте проверки выводы о том, что обществом допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в виду отсутствия соответствующего оборудования по обеззараживанию воздуха на вокзале.

Указанные обстоятельства не подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки, проведенной 19.06.2020 по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, 16 июня 2020 года были проведены комиссионные обследования вокзального комплекса и помещений избирательного участка № 348 на предмет выполнения требований транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, противопожарного и санитарного состояния, в результате сделан вывод о том, что помещения вокзального комплекса соответствуют требованиям Роспотребнадзора, о чем имеются подписи членов комиссии.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по части 2 статьи 63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований не позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

В своем возражении общество сообщало о предпринимаемых действенных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Однако доводы оставлены без внимания.

Действия общества квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил. В ней перечислены основания для привлечения к административной ответственности, которые ОАО «РЖД» нарушены не были, а именно в этот период не вводился карантин, предписание обществу не выдавалось и т.д.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Дата совершения административного правонарушения, как указано в постановлении - 19 июня 2020 года. Таким образом, срок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, истек.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ-52) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ-52).

Статьёй 11 ФЗ-52 установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ-52, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП).

Как следует из п. 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции является, в том числе обеспечение организациями использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 дополнен п. 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 19.06.2020 г., при проведении надзорных мероприятий, установлено, что в здании железнодорожного вокзала г. Владикавказ, расположенного по адресу <данные изъяты>, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, т.е. не обеспечено исполнение п. 4.4. СП.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» в период возникновения угрозы распространения заболевания, внесенного в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, а именно, новой коронавирусной инфекции (COVID-19), допущено нарушение требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в отсутствии оборудования по обеззараживанию воздуха в здании железнодорожного вокзала г. Владикавказ.

Довод представителя ОАО «Российские железные дороги» о том, что 16 июня 2020 года были проведены комиссионные обследования вокзального комплекса и помещений избирательного участка № 348 на предмет выполнения требований транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, противопожарного и санитарного состояния, в результате чего установлено соответствие помещений вокзального комплекса требованиям Роспотребнадзора, суд не может принять во внимание, поскольку в период возникновения угрозы распространения заболевания, мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, должны носить не разовый характер и выполняться только в день проведения комиссионного обследования вокзального комплекса и помещений избирательного участка № 348, а выполняться в течении всего периода возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Тогда как, согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования, 19.06.2020 г. в здании железнодорожного вокзала г. Владикавказ, соответствующее оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствовало. Доказательств обратного ОАО «Российские железные дороги» предоставлено не было.

Также является необоснованным довод представителя ОАО «Российские железные дороги» о том, что истек срок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения. Указанное согласуется с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (вопрос № 24).

Принимая во внимание, что административное правонарушение было обнаружено 19.06.2020 г., срок давности привлечения к административной ответственности истекает только 19.06.2021 года.

При указанных обстоятельствах юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Решая вопрос о мере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд полагает правомерным назначение наказания в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КРФ об АП, судья

постановил:

Признать юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумму штрафа в размере <данные изъяты> рублей перечислить на счет администратора Южной транспортной прокуратуры в бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ростовской области счет 40101810303490010007 в отделении по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ, БИК: 046015001, КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.Р. Арбиева