Решение № 12-216/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 12-216/2024

Дело *

УИД: 52RS0*-81


РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

24 октября 2024 года г. Нижний Н.

(***)

Судья Московского районного суда г. Нижний Н. Д. Я.Ю., с участием защитника Администрации города Нижнего Н. А. Ю.В., должностного лица составившим протокол об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнением,

Администрации города Нижнего Н., *, юридический адрес: *** 5,

на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * Администрации города Нижнего Н. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000,00 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица, ЧЧ*ММ*ГГ* в 17 часов 39 минут в ходе проведения проверки с выходом на место по факту загорания мусора на несанкционированной свалке по адресу: г.Нижний Н., ***, *** метрах к северу от ***, корпус 6, на участке земли с координатами: широта *** установлено, что юридическое лицо Администрация г. Нижний Н., нарушило требования пожарной безопасности, а именно : п.п.67,69 ППР в РФ (Постановление правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»), то есть на землях населенных пунктов допущено устройство несанкционированной свалки.( г.Нижний Н., ***, в 110 метрах к северу от ***, корпус 6)

Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* *, Администрация города Нижнего Н. обратилась в суд с жалобой с дополнением, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2,7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы с дополнением представитель юридического лица указывает, что земельный участок г. Нижний Н., ***, в 110м к северу от *** корпус 6, на котором обнаружена несанкционированная свалка, не является муниципальной собственностью, органы местного самоуправления городского округа город Нижний Н. ответственность за его состояние нести не обязаны. При составлении протокола и вынесении постановления документально не подтвержден факт того, что администрация города Нижнего Н. является правообладателем территории по адресу: г. Нижний Н., ***, в 110м к северу от *** корпус 6. принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти (пункт 5.1 указанного постановления Конституционного Суда РФ). У органа местного самоуправления при отсутствии переданных государственных полномочий на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда отсутствует обязанность по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется в вину администрации города Нижнего Н..

В вину администрации города Нижнего Н. вменяется устройство несанкционированной свалки по адресу: г. Нижний Н., ***, в 110м к северу от *** корпус 6. Однако, по данному факту администрация города Нижнего Н. уже привлечена к административной ответственности постановлением от ЧЧ*ММ*ГГ* * заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Н. по пожарному надзору ФИО3 за устройство несанкционированной свалки ЧЧ*ММ*ГГ* (прилагается), которое находится в стадии обжалования и в настоящее время административный штраф по которому не оплачен.

Факт привлечения администрации города Нижнего Н. к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение подтверждается местом совершения правонарушения (г. Нижний Н., ***, в 100м-110м к северу от *** корпус 6), событием правонарушения (устройство несанкционированной свалки). Данный факт является основанием для прекращения производства по делу по п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ЧЧ*ММ*ГГ* решением Московского районного суда г. Н.Н. жалоба с дополнением Администрации города Нижнего Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, - оставлена без удовлетворения. Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении Администрации города Нижнего Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП, - оставить без изменения.

ЧЧ*ММ*ГГ* решением Нижегородского областного суде, решение Московского районного суда г. Н.Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Н. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Н.Н..

В судебном заседании защитнику Администрации города Нижнего Н. А. Ю.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Защитник А. Ю.В. поддержала доводы жалобы с дополнением, просила постановление, вынесенное в отношении Администрации города Нижнего Н. отменить, производство по делу прекратить по основаниям указанным в жалобе с дополнением.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 с доводами жалобы с дополнением не согласился, просил оставить постановление без изменения, а жалобу с дополнением Администрации города Нижнего Н. без удовлетворения. Представил письменную позицию по жалобе, которую поддержал. Дополнительно пояснил, что координаты верны, данная свалка находиться в границах г. Н.Н. и к Балахнинскому лесничеству не относится. При этом, имеется действующее предписание по устранению свалки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст. 19 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В ст. 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).

В ст. 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой ст. 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно постановлению должностного лица, ЧЧ*ММ*ГГ* в 17 часов 39 минут в ходе проведения проверки с выходом на место по факту загорания мусора на несанкционированной свалке по адресу: г.Нижний Н., ***, в 110 метрах к северу от ***, корпус 6, на участке земли с координатами: широта 56.312712, долгота 43.745533 установлено, что юридическое лицо Администрация г. Нижний Н., нарушило требования пожарной безопасности, а именно : п.п.67,69 ППР в РФ (Постановление правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»), то есть на землях населенных пунктов допущено устройство несанкционированной свалки.( г.Нижний Н., ***, в 110 метрах к северу от ***, корпус 6)

ЧЧ*ММ*ГГ* заместителем главного государственного инспектора г. Н.Н. по пожарному надзору ФИО3 в адрес Администрации г. Н.Н. было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области пожарной безопасности в связи с выявлением выше установленных нарушений. Данное представление юридическим лицом не оспорено и является действующим.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * Администрации города Нижнего Н. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000,00 рублей.

В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку она не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода со ссылкой на то, что ст. 84 ЛК РФ полномочия органов местного самоуправления определены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, защитник указывает, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, муниципальной собственностью не является, органы местного самоуправления городского округа г. Нижний Н. ответственность за его состояние нести не обязаны.

Муниципальное образование г. Нижний Н. является городским округом, городом областного значения (ст. 1 Устава г. Нижнего Н., утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *).

Согласно ст. 41 Устава администрация г. Нижнего Н. является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом г. Нижнего Н. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами *** (п. 1). Администрация г. Нижнего Н. осуществляет полномочия, установленные Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Уставом (п. 2).

В соответствии с подпунктами 10, 24 п. 1 ст. 8, п. 18 ч. 7, п. 11 ч. 10 ст. 43 Устава к вопросам местного значения города и к полномочиям администрации города относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, представленные в дело доказательства не позволяют с достоверностью установить, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности допущены на земельном участке, который относится к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена и расположен на территории городского округа г. Нижний Н..

Так, согласно письменному ответу первого заместителя главы администрации *** города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * ( л.д.39), следует, что несанкционированная свалка на земельном участке с координатами: широта 56:312712, долгота 43:745533, расположена на землях лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества Козинского участкового лесничества в квартале 115 выделы 1 и 2.

Комиссионным актом от ЧЧ*ММ*ГГ* * зафиксировано проведение обследования несанкционированной свалки, расположенной по адресу: г. Нижний Н., ***, в 110 метрах к северу от *** корпус 6, на земельном участке с координатами: широта 56:312712, долгота 43:745533, указана категория земель в соответствии с прилагаемой схемой - лесной фонд Балахнинского лесничества (л.д.67)..

Кроме того, решением Нижегородского областного суда от ЧЧ*ММ*ГГ*, оставленным без изменения апелляционным определением четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ЧЧ*ММ*ГГ*, по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующими отдельных положений Генерального плана города Нижнего Н., которым признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О Генеральном плане города Нижнего Н.» в части включения в границы населенного пункта - города Нижнего Н. земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, в том числе земельного участка в квартале 115 выделы 1 и 2 Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества ***.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое яки о признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным липом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанный земельный участок на момент совершения административного правонарушения (ЧЧ*ММ*ГГ*) выбыл из границ населенного пункта - г. Нижний Н..

Доказательств обратного суду не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, администрация г. Нижний Н., исходя из имеющихся у нее полномочий, не является надлежащим субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Н. по пожарному надзору * от ЧЧ*ММ*ГГ*, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу с дополнением Администрации города Нижнего Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении Администрации города Нижнего Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.Ю.Д.