Решение № 12-133/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-133/2024

< >

Пр-во № 12-133/2024

УИД 35RS0001-01-2024-000369-35


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 03 апреля 2024 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Вавилова С.А., с участием защитника Й., представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Аллегри» Ц. на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № от 22 января 2024 года о привлечении к административной ответственности по частям 1, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 за № от 22 января 2024 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Аллегри» Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена: ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ; ч. 9 ст, 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности; ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, назначено административное наказание в пределах санкций, предусмотренных частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей за то, что со стороны должностного лица - генерального директора «Аллегри» Ц. выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

- ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в допущении накопления отходов производства и потребления (шины отработанные автомобильные, шпалы железнодорожные, деревянные, отработанные) на земельных участках с кадастровыми номерами №. В связи с изложенным, в отношении должностного лица 31.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 статьи 8.2 и статьей 8.2.3 Кодекса. При составлении протокола Ц. не присутствовал, уведомлен надлежащим образом.

- ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в не предоставлении журналов учета движения отходов. В связи с изложенным, в отношении должностного лица 31.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. При составлении протокола Ц. не присутствовал, уведомлен надлежащим образом.

- ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в отсутствии документов и паспортов отходов I - IV классов опасности. В связи с изложенным, в отношении должностного лица 31.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. При составлении протокола Ц. не присутствовал уведомлен надлежащим образом.

Должностное лицо-генеральный директор ООО «Аллегри» Ц. обратился в Череповецкий городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указал, что в ходе проверки Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлен факт, что на производственной площадке ООО «Аллегри», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 35:21:1012004:94, находятся автомобильные шины и деревянные шпалы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества является - покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений (код ОКВЭД 58.10.22).

В собственности общества находится ряд объектов, расположенных по адресу: <адрес>, 46, 46 Г, 46Д. Перечень объектов был предоставлен по требованию Северного межрегионального управления Росприроднадзора письмом от 16.06.2023. Имущество передано в аренду. Согласно договору аренды земельного участка от 14.11.2014 №, заключенного между с Комитетом по управлению муниципальным имуществом, ОС О «Аллегри» эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером 35:21:1012004:94. с видом разрешенного использования участка - эксплуатация производственной базы.

Автомобильный транспорт у общества отсутствует.

Объекты, эксплуатируемые ООО «Аллегри», не поставлены на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду. Объекты, связанные с осуществление деятельности по обращению с отходами, у общества отсутствуют. Договоры на оказание услуг по обращению с отходами в понимании статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Обществом не заключались. Обратные факты проведенной проверкой не установлены.

В соответствии с договором купли-продажи товара и товарным накладным ООО «Аллегри» купило у ООО «Экоцентр» бывшие в употреблении автомобильные шины. Далее данный товар продавался другому лицу.

Автомобильные шины для ООО «Аллегри» не является отходом, придаваемых данному понятию нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а является товаром, приобретаемым для дальнейшем продажи. На указанный товар был получен сертификат соответствия - документ, удостоверяющий качество товара, соответствие товара установленным требованиям.

С 01.03.2023 года в законодательство об окружающей среде и об отходах производства и потребления введено новое понятие: "побочные продукты производства" (статья 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Побочным продуктом производства являются вещества и (или) поедметы, которые образуются в ходе производства основной продукции либо выполнения работ (оказания услуг) и не являются целью такого производства (работ, услуг).

К побочным продуктам производства относятся вещества и/или предметы, которые: образуются при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг; не являются целью данного производства, работ или услуг; пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством РФ.

Закон предоставил хозяйствующим субъектам право самостоятельно относить образованные вещества и предметы к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от их включения в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Фактически ООО «Экоцентр» (у которого был приобретен товар), осуществляя лицензируемый вид деятельности и выполнив обработку автомобильных шин (обработка включает сортировку, разборку, очистку) образовал и отнес, тот продукт (предметы), который получил к побочному продукту производства — «сырье вторичное резиновое, покрышки и камеры шин». На данный товар имеется сертификат соответствия.

Кроме того, Министерством химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР разработан ГОСТ 8707-89 «Сырье вторичное резиновой. Покрышки и камеры шин».

Таким образом, ООО «Экоцентр» продал, а ООО «Аллегри» купило товар, пригодный для дальнейшего использования. Товар в дальнейшем может использоваться Обществом, а может быть продан другому лицу для обслуживания автомобильного транспорта, производства продукции или с другой целью.

В ходе проведения проверки была привлечение аккредитованная лаборатория ЦЛАТИ по Вологодской области - филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО». Северное межрегиональное управление Росприроднадзора поручило лаборатории отобрать пробы и образцы отхода. За рамки этого задания лаборатория выйти не могла. То есть отбор проб автомобильных шин и шпал проводился именно в пределах понимания шин и шпал, как отхода производства и потребления. Протоколы биотестирования отходов, составленные в рамках проверки, определили из чего состоит отход и к какому классу опасности отхода относится.

Как указывает Северное межрегиональное управление Росприроднадзора в постановлении о назначении административного наказания от 22.01.2024 и протоколе об административном правонарушении от 31.10.2023 г. Череповецким городским судом Вологодской области 25.01.2021 года было вынесено постановление о привлечении ООО «Аллегри» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по факту накопления автомобильных шин в границах земельного участка с кадастровым номером №. В рамках указанного дела об административном правонарушении Общество не смогло доказать отсутствие осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления ввиду отсутствия на тот момент времени правового режима вторичных ресурсов, вторичного сырья и побочных продуктов производства, который был введён Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в силу с 1 марта 2023 г.

Из указанного правила установлено два исключения. Так, побочные продукты производства будут признаны отходами, если: они размещены на объектах размещения отходов; они не были использованы в собственном производстве, либо переданы другим лицам по истечении трехлетнего срока с даты их отнесения к побочным продуктам производства.

В собственности ООО «Аллегри» находятся железнодорожные пути, расположенные по адресу: <адрес> введенные в эксплуатацию более двадцати лет назад. Железнодорожные пути находятся в непригодном для эксплуатации состоянии и требуют ремонта. С целью расширения производственной деятельности ООО «Аллегри» запланировало произвести ремонт железнодорожного тупика, который в дальнейшем позволит принимать вагоны на разгрузку.

При выборе исполнителей для осуществления ремонта путей Общество столкнулось с непомерной финансовой нагрузкой, так как стоимость работ заявленная строительными бригадами была значительно выше ожидаемой и не сопоставимой с финансовыми возможностями общества. Таким образом, ремонт проводится собственными силами с привлечением помощи арендаторов.

При проведении проверки в июне 2023 года, когда ремонтные работы уже начались, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора зафиксировало наличие шпал в границах земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:94.

Шпалы, находящиеся на участке, были изъяты из железнодорожных путей. В дальнейшем шпалы будут вновь уложены в железнодорожные пути для дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, в рамках осуществления деятельности общества такие виды отходов как автомобильные глины и шпалы не образовывались. Факт образования отходов материалами дела не подтверждён. Следовательно, обязанность по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления отсутствует.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Аллегри» Ц. не явился,о дне слушания извещен надлежаще, его защитник Й. доводы, изложенные в жалобе, поддержала

В судебном заседании представитель Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 пояснила, что с жалобой не согласна, считает, что по результатам проверки правомерно составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Аллегри» Ц. по ч.ч.1,9,10 ст.8.2 КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав пояснения участников, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании апелляционной инстанции оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле об административном правонарушении №07-34/24-2 : требование о проведении КНМ от 24.05.2023 №73-09-2023/1055-23-20000201 с приложенными материалами; выписка из ЕГРЮЛ; выписка из ЕРСМиСП; решение о проведении выездной проверки от 02.06.2023 №02-01-04/139-рв; уведомление от 02.06.2023 №07-38/23-63; заявка на экспертное сопровождение от 05.06.2023 №07-28/5830; заявка на экспертное сопровождение от 05.06.2023 №07-28/5830; решение о внесение изменений в решение от 07.06.2023 №02-01-04/158-рв с документами; письмо от 19.06.2023 № 07-24/6389; письмо от 22.06.2023 № 07-24/6534; письмо от 26.06.2023 № 07-24/6633; требование о предоставлении документов от 27.06.2023 № 07-38/23-63; требование о предоставлении документов от 28.06.2023 № 07-38/23-63; письменные объяснения; акт выездной проверки от 30.06.2023 № 07-38/23-63; приложение к акту: предписание от 30.06.2023 №07-26/23-4; приложение к акту: письмо о направлении результатов исследований от 26.06.2023 №01-13/2023-2385; приложение к акту: письмо о направлении результатов исследований от 26.06.2023 №01-13/2023-2393; приложение к акту: протокол осмотра от 15.06.2023; выписка из ЕГРН; письмо от 04.07.2023 №07-24/7024; жалоба на акт проверки; жалоба на предписание; решения по итогам рассмотрения жалобы; решение Арбитражного суда от 27.12.2023 №А05-8927/2023; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.10.2023 №07-35/23-38 с отметкой о вручении; протокол об административном правонарушении от 31.10.2023 №07-28/23-38; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.10.2023 №07-28/23-38 с почтовым направлением; определение об отложении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 №07-28/23-38 с почтовым отправлением; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.10.2023 №07-35/23-39 с отметкой о вручении; протокол об административном правонарушении от 31.10.2023; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.10.2023 №07-28/23-39 с почтовым направлением; определение об отложении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 №07-28/23-39 с почтовым отправлением; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.10.2023 №07-35/23-40 с отметкой о вручении; протокол об административном правонарушении от 31.10.2023 №07-28/23-40; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.10.2023 №07-28/23-40 с почтовым направлением; определение об отложении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 №07-28/23-40 с почтовым отправлением; постановление о назначении административного наказания от 22.01.2024 №07-34/24-2; и др..

В ходе рассмотрения установлено, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № от 22 января 2024 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Аллегри» Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена: ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ; ч. 9 ст, 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности; ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, назначено административное наказание в пределах санкций, предусмотренных частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений части 2 названной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз. 8 и 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Между тем из материалов настоящего дела следует, что 31 октября 2023 года должностным лицом административного органа в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Аллегри» Ц. составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, определения об объединении оформленных материалов в одно производство материалы дела не содержат, однако по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях вынесено одно постановление о назначении должностному лицу -генеральному директору ООО «Аллегри» Ц. одного административного наказания в размере 20000 руб. по своему смыслу предполагающего применение при назначении наказания должностным лицом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, резолютивная часть постановления указания на назначение наказания с применением ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ не содержит.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ вынесенное по результату рассмотрения постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться, в частности обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

По смыслу закона судебные акты, решения должностных лиц должны быть ясными и понятными, не иметь противоречий в своем содержании.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, в связи с чем. постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № от 22 января 2024 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности по данной категории дела на дату рассмотрения жалобы судьей апелляционной инстанции не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное в настоящем постановлении, и правильно применив нормы материального и процессуального права вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 22 января 2024 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Аллегри» Ц. по частям 1, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

< >

< >

Судья С.А. Вавилова