Решение № 2А-2292/2025 2А-2292/2025~М-1964/2025 М-1964/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-2292/2025

Дело № 2а-2292/202549RS0001-01-2025-004459-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

20 августа 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Ласковой Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском к УМВД России по Магаданской области.

В обоснование заявленных требований указал, что решением УМВД России по Магаданской области от 30 апреля 2025 г. ему было отказано в предоставлении временного убежища, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», о чём ему направлено уведомление от 5 мая 2025 г.

С указанным решением он не согласен, поскольку 20 августа 2024 г. Верховной Радой Украины был принят закон «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций», вступивший в силу 23 сентября 2024 г., которым на территории Украины запрещена Русская Православная Церковь Московского Патриархата. Тем временем, поскольку он является гражданином Украины и членом Православной церкви, полагает, что при возвращении в Украину не сможет открыто исповедовать веру в Христа, реализовывать свои религиозные потребности и подвергнется геноциду.

Являясь гражданином Украины и членом Православной церкви, он полностью поддерживает специальную военную операцию, которая проводится на территории Украины и не поддерживает политическую систему Украины.

Кроме того, 28 января 2025 г. он с К.О. дали интервью в информационной программе «Вести Магадан», в котором изобличили нацистский режим Киевского режима, преследование русских на Украине рассказывали каким унижениям и притеснениям подвергали долгие годы. Данное интервью разлетелось в сети «Интернет» и стало достоянием СБУ Украины, поэтому если его депортируют с территории России, его ждёт кровавая расправа Киевского режима. Служба безопасности Украины уже давно посещают его прежнее место жительства на территории Украины, разыскивают его с целью расправы.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, Конституцию Российской Федерации, просил суд признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 30 апреля 2025 г. об в рассмотрении его заявления в предоставлении временного убежища.

Одновременно в иске ФИО3 ходатайствовал о применении мер предварительной защиты в виде запрета на осуществление в отношении него мероприятий по выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации до вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 11 июля 2025 г. ходатайство истца удовлетворено, по делу приняты меры предварительной защиты в виде запрета УМВД России по Магаданской области осуществлять мероприятия по выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации ФИО3, до вступления в законную силу судебного акта, принятого по настоящему административном делу.

Определением суда в протоколе судебного заседания от 25 июля 2025 г. (с учётом определения об исправлении описки от 18 августа 2025 г.) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УМВД России по Магаданской области ФИО4, старший инспектор по ОП ГРСБиВП ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО5, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО6, заместитель начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО7, начальник УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования уточнила, просила по доводам, изложенным в административном иске, признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 30 апреля 2025 г. об отказе ФИО3 в предоставлении временного убежища.

Представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с предъявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в их удовлетворении. При этом указала, что решение об отказе ФИО3 в предоставлении временного убежища было принято в соответствии с требованиями закона, после изучения указанных в анкете и опросном листе данных о его личности и в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законом для предоставления временного убежища, поскольку оснований полагать, что ФИО3 может быть подвергнут преследованию в стране гражданской принадлежности, не имеется.

Административный истец ФИО3, административные ответчики – должностные лица УМВД России по Магаданской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 4, частью 1 статьи 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом в силу части 1 статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений), согласно пунктам 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 апреля 2025 г. ФИО3 обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

30 апреля 2025 г. решением УМВД России по Магаданской области в предоставлении временного убежища ФИО3 отказано.

Не согласившись с принятым решением, 9 июля 2025 г. ФИО3 обратился в суд с данным административным иском.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность указанного решения, суд приходит к следующему.

Российская Федерация на основании статьи 63 Конституции РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства.

Порядок признания иностранного гражданина или лица без гражданствабеженцем и предоставления временного убежища регламентированФедеральным законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Закон о беженцах), а также постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Закон о беженцах, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Закона о беженцах).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Закона о беженцах).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Закона о беженцах).

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вместе с тем, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, определение от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П).

Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища (пункт 12 Порядка предоставления временного убежища).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Данный институт позволяет государству, с одной стороны, осуществлять в соответствии с международными обязательствами гуманитарную функцию в отношении иностранцев, которым может быть отказано в предоставлении статуса беженца по действующему национальному законодательству, но которых не представляется возможным депортировать из страны в силу неблагоприятной обстановки у них на родине, а с другой стороны, определяя таким образом их правовой статус, позволяет легализовать эту категорию иностранцев наименее обременительным для страны способом и осуществлять контроль за их пребыванием на территории государства.

При этом процедура предоставления временного убежища, решение о котором принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации, предусматривает не только подачу ходатайства, но также заполнение анкеты и проведение собеседований с оформлением опросных листов. Важными ее элементами являются проверка достоверности полученных сведений о заявителе, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для нахождения на ее территории, всестороннее изучение причин и обстоятельств, изложенных заявителем в ходатайстве. С этой целью привлекаются органы внутренних дел и службы безопасности, изучается обстановка в стране происхождения заявителя, сопоставляются факты и обстоятельства, связанные с его ходатайством.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Украины, прибыл в Российскую Федерацию 24 августа 2022 г. с частной целью въезда.

7 ноября 2022 г. ему был предоставлен вид на жительство в Российской Федерации.

25 марта 2023 г. в отношении ФИО3 принято решение ФСБ России о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства.

В этой связи 6 апреля 2023 г. ФИО3 был включен в контрольный список, а выданный ему вид на жительство в Российской Федерации - аннулирован решением УМВД России по Магаданской области от 11 августа 2023 г.

Решением УМВД России по Магаданской области от 11 августа 2023 г. выданный ФИО3 вид на жительство в Российской Федерации аннулирован.

До настоящего времени территорию Российской Федерации ФИО3 не покинул.

28 апреля 2025 года ФИО3 обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

В опросном листе ФИО3 указал, что причиной выезда из страны гражданской принадлежности явилось военное положение на территории Украины, однако преследованию (насилию) он и члены его семьи не подвергались, физическое насилие к ним не применялось, угроз не поступало, в политических партиях в стране гражданской принадлежности они не состояли, выборную должность не занимали, участие в инцидентах с применением физического насилия, связанных с расовой, национальной, религиозной принадлежностью или политическими взглядами он не принимал, в акциях, протестах, митингах и иных несанкционированных мероприятиях, направленных против действующей власти или законодательства, не участвовал, не судим, к уголовной ответственности за политическую деятельность не привлекался. На момент выезда никто из его родственников службу в правоохранительных, судебных, надзорных органах, подразделениях специальных служб, Вооруженных силах не проходил. Сам он службу в армии, а также правоохранительных, судебных, надзорных органах, подразделениях специальных служб не проходил, в боевых действиях участие не принимал, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, не имеет.

В анкете ФИО3 о себе указал, что имеет высшее образование по специальности – учёт и налогообложение (бакалавр) и строительство и гражданская инженерия (магистр), военную службу не проходил, в розыске не находится, в инциденты с применением насилия не вовлекался, судимостей не имеет и к уголовной ответственности не привлекался, хронических заболеваний не имеет, в браке не состоит, в числе близких родственников указал мать и отца, при этом мать проживает в пос<адрес>, а отец пребывает в спецприёмнике г. Магадана.

Также указал в анкете, что ранее обращался в УВМ УМВД России по Магаданской области о предоставлении временного убежища, однако ему было отказано, беженцем не признавался, покинул государство гражданской принадлежности, в связи с проведением боевых действий на территории Украины, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял, в страну гражданской принадлежности не желает возвращаться, в связи с проведением боевых действий на территории Украины, угрозой мобилизации, но полагает, что разрешение властей государства гражданской принадлежности на возвращение получит. Полагал, что существует реальная угроза его безопасности в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, поскольку он проживал на территории России.

Приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее также - Административный регламент), согласно пункту 109 которого по результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 114 Административного регламента установлено, что решение по результатам рассмотрения ходатайства заявителя, находящегося на территории Российской Федерации (заявления о предоставлении временного убежища), подготовленное должностным лицом, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем и приобщается к материалам личного дела заявителя.

Результатом административной процедуры является принятие решения по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), предусмотренного Административным регламентом, и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища) (пункт 125 Административного регламента).

Решением УМВД России по Магаданской области от 30 апреля 2025 г. ФИО3 отказано в предоставлении временного убежища.

Принимая такое решение, административный ответчик учёл личные данные заявителя, его семейное положение, результаты проведённого с ним индивидуального собеседования, отражённые в анкете и опросном листе, сведения о включении ФИО3 в контрольный список, в связи с принятым в отношении него решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. При этом, исходя их отсутствия объективных данных, позволяющих прийти к выводу о наличии угрозы заявителю, связанной с прибытием в страну гражданской принадлежности, уполномоченный орган пришёл к выводу об отсутствии установленных законом оснований и гуманных причин, требующих предоставить возможность временно пребывать на территории Российской Федерации.

5 мая 2025 г. ФИО3 направлено уведомление о принятом решении.

Полагая данное решение незаконным, административный истец фактически ссылается на наличие существующей для него угрозы, ввиду сложившейся политической ситуации на Украине, а именно специальной военной операции.

Между тем, данные доводы уже неоднократно являлись предметом оценки судов при рассмотрении административных исков ФИО3 о признании незаконными решений о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и аннулировании разрешения на временное проживание, отказов в предоставлении временного убежища, и не были приняты во внимание в качестве обстоятельства, свидетельствующего о чрезмерности принятых в отношении него решений.

При этом из представленных в материалы дела доказательств также не следует, что ФИО3 подвергался или мог подвергнуться каким-либо притеснениям в стране гражданской принадлежности,, в том числе по религиозным причинам, и вынужден находиться на территории Российской Федерации в силу сложной жизненной ситуации временного характера.

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО3 за свою безопасность, не представлено и не установлено, что административный истец, как русскоговорящий, имел в стране гражданской принадлежности преследования и угрозы со стороны граждан и властей Украины.

Материалы из личного дела ФИО3 также не позволяют прийти к выводу, что он сообщил административному ответчику сведения, которые могли быть расценены последним, как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию, в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Напротив ФИО3 указал, что в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории Украины он не состоял, личному преследованию ни он, ни члены его семьи не подвергались, насилие к ним не применялось, военного опыта он не имеет. В этой связи оснований полагать, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности ФИО3 может стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению, суд также не усматривает.

Каких-либо сведений о наличии у него заболевания, требующего немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, из анкеты, опросного листа, искового заявления не следует.

При таких обстоятельствах выраженные административным истцом опасения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Между тем, проведение специальной военной операции на территории Украины само по себе не является безусловным обстоятельством для предоставления временного убежища всем без исключения гражданам Украины на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принятое уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства решение об отказе в предоставлении временного убежища не может быть признано незаконным.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения суд не усматривает, административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

При этом суд также отмечает, что административным истцом не мотивировано и не доказано, что оспариваемое решение нарушило или могло нарушить его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения при том, что его нахождение в стране гражданской принадлежности является правом, а не обязанностью, а убытие из Российской Федерации не ограничивает его право на свободу передвижения за её пределами.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, однако поскольку заявленные ФИО3 требования не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания понесённых им судебных расходов с административного ответчика не имеется.

Меры предварительной защиты, принятые по данному делу, в соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ, подлежат сохранению до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Действие меры предварительной защиты, принятой по настоящему административном делу определением судьи Магаданского городского суда от 11 июля 2025 г., в виде запрета осуществления мероприятий по выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сохранить до вступления настоящего решения в законную силу, после чего отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 3 сентября 2025 г.

Судья И.В. Нецветаева