Решение № 12-21/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 12-21/2023

Председательствующий по делу дело 12-21/2023;

мировой судья судебного УИД 75МS0052-01-2023-000745-68

участка №49 Девальд К.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2023 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО УК «Луч» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Луч»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2 ст.14.1.3КоАП РФ ООО УК «Луч» признано виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО УК «Луч» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

С вынесенным постановлением мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края не согласен.

Жалоба собственника ФИО4 в Государственную инспекцию Забайкальского края была необоснованной. Нарушения, которые были описаны в жалобе ФИО4 Управляющей компанией «Луч» допущены не были. Жалоб от других собственников МКД Солнечный, д.8 на качество работы управляющей компании не поступало. До проведения внеплановой проверки силами ООО УК «Луч» в подвальном помещении проводились работы по устранению засора внутри подвальной сети ХБК с заменой участка трубопровода ХБК под квартирой №2, о чем был составлен и подписан акт выполненных работ от 16.03.2023 года, который хранится в документации на данный дом в архиве ООО УК «Луч». В процессе выполнения этих работ слесарями и сантехниками снимались трубы, открывалась ревизия канализации. Именно этими работами на момент проверки 22.03.2023 жилищной инспекцией и было выявлено увлажнение земляного грунта в подвальном помещении, а ревизия канализации была открыта, поскольку к ней требуется постоянный доступ связи с тем, что трубы засоряются предметами гигиены, которые жильцы дома скидывают в канализацию. Более того, по проекту жома в нем не предусмотрены вентиляционные продухи и окна для просушки подвала. Подвал просушивается путем открывания входной двери, для естественной вентиляции. По жалобе собственника ФИО4, 20.03.2023 государственная инспекция Забайкальского края направила запрос в адрес ООО УК «Луч», ответ на запрос был подготовлен и направлен в Государственную инспекцию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией <адрес> было направлено уведомление о проведение мероприятия по лицензированному контролю на электронную почту управляющей компании. Решение о проведение внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО УК «Луч» ФИО2 получил не посредственно в день внепланового инспекционного визита, которое было зарегистрировано в журнал исходящей корреспонденции ООО УК «Луч2 с входящим номером 90 от ДД.ММ.ГГГГ, а согласно ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.121.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведение внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляют не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был предоставлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора). По результатам проведенного государственным инспектором ФИО3, обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком до 10.04.2023г.

По окончании проверки, генеральному директору было вручено уведомление о явке для составления протокола в отношении ООО УК «Луч» был составлен ДД.ММ.ГГГГ с генеральным директором ООО УК «Луч» ФИО2 согласен не был.

Предписание выданное государственной инспекцией было выполнено в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ, о чем были составлены соответствующие акты приемки сдачи об установлении выявленных нарушений по МКЖД мкр. Солнечный, <адрес>. Государственная инспекция по результатам оценки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № претензий не имела, по окончании проверки генеральному директору ООО УК 2Луч» была выдана справка, что нарушения выявленные в ходе внепланового визита устранены.

В судебном заседании генеральный директор ООО УК «Луч» ФИО1 в судебном заседании участия доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, либо заменить наказания на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО5 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть жалобу без ее участия, так как находиться за пределами Забайкальского края. Представила возражения на жалобу в которой указала, что доводы ФИО1 не обоснованы, так как жилищным инспектором сразу после выявления административного правонарушения был незамедлительно составлен протокол. При этом в жалобе сведений об обжаловании предписания ГЖИ не имеется. Доводы ФИО1 о ненадлежащем уведомлении, о проверки не являются обоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

гласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ. Помимо требований, перечисленных в подп. 1 - 6.1 ч. 1 указанной статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 (далее - Постановление N 1110), в соответствии с которым лицензионными являются в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных п. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 39 ЖК РФ).

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (п. 10 Правил N 491).

Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее - правила N 170).

Согласно 4.1.1, 4.1.3, 5.8.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%. Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в порядке их оказания и выполнения" к ним отнесены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них, устранение выявленных неисправностей.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил N 491).

Согласно п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в порядке их оказания и выполнения" общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают: проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения обращений N 733-ж от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника инспекции ФИО6 в отношении ООО УК "Луч" проведен внеплановый выездная проверка соблюдения лицензионных требований. По результатам проверки составлен акт N 9/55, которым в многоквартирном <адрес> мкр. Солнечный <адрес> установлено следующее, подвальное помещение <адрес> где проходят коммуникации (канализация, отопление, водоснабжение) состоит из автономных блоков с раздельными входами. При осмотре подвального блока с северной стороны, где расположен тепловой узел установлено, что земляной пол увлажнен, покрыт нечистотами. Уложены доски для передвижения по подвалу. Открыта ревизия на системе назализации. При осмотре второго отсека подвала установлено, что пол подвала увлажнен, покрыт нечистотами их системы канализации. Нарушен температурно-влажный режим подвального помещения. Проветривание осуществляется через продухи в стенах и входную дверь. При осмотре системы канализации в <адрес> собственником претензии к работе не высказаны, сброс воды в систему с сантехнического оборудования выполнен без задержки. В <адрес> обнаружен застой воды при сбросе в систему канализации с ванны и раковины. Сброс воды с унитаза выполняется без задержки, общедомовая система канализации работает, засор не обнаружен. Собственникам предложено обратиться к УК с заявкой на выполнение возмездной услуги, либо самостоятельно выполнить прочистку внутриквартирной системы канализации, в границах ответственности собственника квартиры.

Деятельность ООО УК «Луч» привела к причинению вреда (ущербу) охраняемым законом ценностям.

ООО УК «Луч» 22.03.2023 выдано уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

27.03.2023 в отношение ООО УК «Луч» составлен протокол об административном правонарушении №9/12.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «Луч» и привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением мирового судьи от 02.06.2023 г.

Вместе с тем, суд усматривает основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно части 2 указанной статьи потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В нарушение вышеуказанных процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и акта их толкования мировым судьей к участию в деле в качестве потерпевшей стороны председатель МКЖД Солненяый д. 8 ФИО4 не привлечена, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на вынесенное должностным лицом административного органа она не извещалась, по фактическим обстоятельствам дела, имеющим юридическое значение, не опрашивалась.

В связи с чем, суд первой инстанции считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района от 02.06.2023 в отношение ООО УК «Луч» привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, относящегося к категории длящегося, является день выявления уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 22 марта 2023 года.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ООО УК "Луч" к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ для данной категории дел начал исчисляться с 23 марта 2023 года (на следующий день после выявления события правонарушения) и на момент вынесения мировым судьей постановления (02 июня 2023) не истек.

Однако на момент поступления данного административного дела в Оловяннинский районный суд 26.06.2023 для рассмотрения жалобы, трехмесячный срок давности привлечения ООО УК «Луч» истек 22.06.2023.

С учетом изложенных обстоятельств постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района необходимо отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО УК «Луч» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Луч» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Набережнева