Решение № 2-874/2017 2-874/2017~М-813/2017 М-813/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-874/2017

Дело № 2-874/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старое ФИО1 19 декабря 2017 года

Старошайговский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Мартыновой А.И.

с участием в деле: представителя истца ФИО2, выступающей на основании доверенности от 09. 01. 2017 года,

представителя ответчика ФИО3, участвующего по доверенности от 19. 12. 2017 года,

при секретаре Шестаковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Старое Шайгово гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному унитарному предприятию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно - коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Старошайговское ЖКХ») о прекращении противоправных действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия обратилось в суд с вышеназванным иском к ответчику МУП «Старошайговское ЖКХ», указав в обоснование иска следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 681.

В соответствии со ст.ст. 40, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и пунктом 8.19 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия, в полномочия этого Управления входит, в том числе, предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании распоряжения (приказа) № 493 о проведении плановой выездной проверки от 05 сентября 2017 года сотрудниками Управления 13.10. 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Старошайговское ЖКХ»), расположенного по адресу: РМ, <...>, в ходе которой установлено, что МУП «Старошайговское ЖКХ» осуществляет деятельность по размещению и обеззараживанию отходов I-IV класса опасности в соответствии с лицензией №013-00053 от 24.04.2014г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В исковом заявлении указывается, что свалка бытовых отходов (полигон ТБО) площадью 3 га расположен в Старошайговском районе севернее автодороги Саранск - Краснослободск на расстоянии 1,0 км, южная окраина лесного массива и 3,5 км. южнее с. Сарга, примерно в 3,0 км от р. Сивинь.

Полигон по периметру обвалован и имеет кольцевой канал. Перед въездом к полигону установлен шлагбаум. После шлагбаума устроена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством ванны для ходовой части мусоровозов.

Однако в нарушение п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» контрольно-дезинфицирующая установка не обеспечена эффективными дезсредствами (дезсредства отсутствуют).

В нарушение п.6.3.СП 2.1.7.1038-01 МУП Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно- коммунальное хозяйство» не разработана инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия.

Производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО не проводится. Программа производственного контроля не представлена. Контроль за состоянием грунтовых вод, постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды, наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований не проводятся (результаты лабораторных исследований проб воды наблюдательных скважин, атмосферного воздуха, почвы не представлены), что не соответствует требованиям пп.6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов:

1. Пункт 6.3. На основании настоящих санитарных правил (согласно п.2.3) организация, обслуживающая полигон, разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Указанная инструкция согласовывается с территориальным ЦГСЭН;

2.Пункт 6.4. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

3.Пункт 6.5. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований.

4. Пункт 6.7. По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона;

5. Пункт 6.8. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения;

6. Пункт 6.9. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Таким образом, как указывается в исковом заявлении, при проведении плановой проверки установлено, что МУП «Старошайговское ЖКХ» при осуществлении деятельности по размещению и обеззараживанию отходов I-IV класса опасности нарушило требования ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.3, п.6.3, п. 6.4, п.6.5, п.6.7, п.6.8, п.6.9 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Статьей ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривается, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанные нарушения, как следует из искового заявления, свидетельствуют о том, что при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов МУП «Старошайговское ЖКХ» не обеспечило выполнение обязательных требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, истец считает, МУП «Старошайговское ЖКХ» нарушило санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации и содержанию полигона твердых бытовых отходов.

26.10.2017г. заместитель директора МУП «Старошайговское ЖКХ» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основным видом деятельности МУП «Старошайговское ЖКХ» является выполнение всего комплекса работ, связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы, находящейся в муниципальной собственности Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, в том числе - вывоз, размещение и захоронение отходов 1-4 класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, предназначенном для размещения и захоронения отходов 4 класса опасности.

Истец указывает, что МУП «Старошайговское ЖКХ» несет ответственность за выполнение требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, сбору отходов потребления

Не выполнение вышеуказанных требований законодательства по вопросам санитарно-эпидемиологической, экологической и природоохранной безопасности при осуществлении деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов МУП «Старошайговское ЖКХ» создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Как отмечено в исковом заявлении, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний людей, а также ставит под угрозу благополучие населения близлежащих населенных пунктов и создает опасность причинения вреда окружающей среде, Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия обращается в суд в интересах защиты законных прав неопределенного круга лиц.

Истец просит признать действия МУП «Старошайговское ЖКХ» противоправными и нарушающими права потребителей при осуществлении деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район севернее автодороги Саранск - Краснослободск на расстоянии 1,0 км, южная окраина лесного массива и 3,5 км южнее с. Сарга, примерно в 3,0 км от р. Сивинь и прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части несоблюдения санитарно- эпидемиологических требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», так как не обеспечена контрольно-дезинфицирующая установка эффективными дез.средствами, не разработана инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия, не проводится производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО, отсутствует программа производственного контроля, отсутствует контроль за состоянием грунтовых вод, постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды, наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона посредством проведения лабораторно - инструментальных исследований (не проводятся).

Обязать ответчика МУП «Старошайговское ЖКХ» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу через районную газету «Трудовая правда».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 требования истца признал полностью, о чем представил письменное заявление и просил принять решение на основании признания иска ответчиком, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Признание иска ответчиком судом принимается, поскольку оно выражено добровольно и его принятием чьи - либо права и законные интересы не нарушаются.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при принятии признания иска судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

В таком случае в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия удовлетворить.

Признать противоправными и нарушающими права потребителей действия ответчика МУП «Старошайговское ЖКХ» при осуществлении деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1 -4 классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, севернее автодороги Саранск - Краснослободск на расстоянии 1,0 км, южная окраина лесного массива и 3, 5 км южнее с. Сарга, примерно в 3, 0 км от р. Сивинь.

Обязать ответчика МУП «Старошайговское ЖКХ» прекратить те же противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части несоблюдения санитарно - эпидемиологических требований САН ПИН 2.1.7. 1038 -01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Обязать ответчика - Муниципальное унитарное предприятие Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно - коммунальное хозяйство» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу путем публикации в газете «Трудовая правда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Старошайговский районный суд Республики Мордовия.

Судья Старошайговского

районного суда Республики Мордовия А.И. Мартынова