Решение № 2-977/2017 2-977/2017~М-750/2017 М-750/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-977/2017

№2-977/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г.Орла ФИО2,

представителя ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г.Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации г.Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование требований указав, что ФИО4 вступила в брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГ. В связи с тем, что с 2006 года в Орловской области начала работать программа «Молодая семья», истец ДД.ММ.ГГ подала заявление о включении и была включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле» с приложением всех необходимых документов. На момент включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле», нуждающихся в получении социальной выплаты на улучшение жилищных условий, ФИО4 и ФИО5 было по 28 полных лет.

Реализовать свое право участника подпрограммы на получение социальной выплаты ФИО4 не представилось возможным. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 30 августа 2016 года № 338 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 426 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области», в Подпрограмму внесены изменения в части приведения в соответствие с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы». Учитывая это, на основании подпункта «а» пункта 6 измененных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат па приобретение (строительство) жилья и их использования, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, в связи с чем предоставление социальных выплат молодым семьям, чей возраст превысил 35 полных лет, не представляется возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла № №*** истцу было сообщено, что семья ФИО4 исключена из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле».

Просит суд признать незаконным исключение семьи ФИО4 из спискаучастников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле»; признать право семьи ФИО4, как участницы Подпрограммы на получение социальной выплаты, а именно на выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты; восстановить семью ФИО4 в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Орла ФИО2 полагала исковые требования незаконными, необоснованными, ввиду чего просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части -отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, последующие годы.

Финансирование Федеральной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет.

Согласно указанным Правилам, список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Аналогичные нормы были предусмотрены действующей в 2011 году на территории Орловской области долгосрочной областной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 03.08.2010 г. № 286 и долгосрочной муниципальной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации г.Орла от 20.07.2011 № 2253.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 вступила в брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГ, о чем ДД.ММ.ГГ составлена запись акта о заключении брака №*** и подтверждается свидетельством о заключении брака серия №*** №***.

В браке у них родилась дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, в соответствии со свидетельством о рождении, выданном отделом ЗАГСа администрации <...> ДД.ММ.ГГ.

Семья ФИО4 проживает с истцом по адресу: <...>.

В связи с тем, что с 2006 года в городе Орле и Орловской области начала работать программа «Молодая семья», ФИО4 ДД.ММ.ГГ подала заявление о включении и была включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле».

На момент включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле», нуждающихся в получении социальной выплаты на улучшение жилищных условий, ФИО4 и ФИО5 было по 28 полных лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла № №*** истцу было сообщено, что семья ФИО4 исключена из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле».

Согласно п. 27 Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В 2013 году постановлением администрации г.Орла от 07.11.2013 г. № 5079 утверждена Ведомственная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы».

Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 г. № 426 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы.

Государственная программа Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» и Ведомственная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы» предусматривали предоставление социальной выплаты за счет средств областного бюджета и местного бюджета, установленной в Орловской области для молодых семей, поставленных на учет в соответствии с условиями подпрограммы, в которых возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент предоставления государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, списка молодых семей - участников подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты в текущем году, превысил 35 полных лет, составлял не менее 25 процентов, а с детьми - не менее 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами, при условии наличия в областном бюджете и местном бюджете в планируемом году свободных денежных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат.

30.08.2016 г. в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» внесены изменения, в соответствии с которыми исключен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям, возраст одного из супругов в которых превысил 35 лет.

Аналогичные изменения были внесены 31.10.2016 г. в Ведомственную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы».

Таким образом, поскольку возраст ФИО4 и ФИО5 превысил 35 лет в 2013 году, молодая семья перестала соответствовать требованиям, предъявляемым подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в связи с чем, семья С-вых была обоснованно исключена из списка участников подпрограммы постановлением администрации г.Орла от 01.02.2017 г. №351.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 08 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Доводы истца о наличии у нее права на получение социальной выплаты не могут быть приняты во внимание, поскольку то обстоятельство, что семья С-вых в ДД.ММ.ГГ году включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, само по себе не означает, что семья истца обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья после достижения возраста 36 лет. Период ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, положения подпрограммы, предусматривающие исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, приняты в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации г.Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании права на получение мер социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления полного текста.

Председательствующий: