Решение № 2-1156/2018 2-1156/2018 ~ М-738/2018 М-738/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1156/2018

Дело № 2-1156/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 30 мая 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Гарибовой М.Н.,

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района – Писаренко Т.Н.,

представителя ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района СК – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить недостатки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по благоустройству автомобильных дорог в рамках бюджетного финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить недостатки законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по благоустройству автомобильных дорог в рамках бюджетного финансирования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования г. Михайловск.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой в обустройстве и состоянии автомобильной дороги по ул. Пушкина г. Михайловска установлено, что обследуемый участок является внутридворовой территорией ул. Пушкина и входит в улично-дорожную сеть МО г.Михайловска и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 к группе В (улица местного значения с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки).

В ходе обследования ул. Пушкина установлено:

- в нарушение требований ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ подпункта 4 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года №402 администрацией муниципального образования г.Михайловска Шпаковского муниципального района Ставропольского края не проведена паспортизация указанных внутридворовых территорий, что исключает возможность определения границы проезжей части;

- в нарушение с требованиями ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, подпункта 4 п.9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года №402 администрацией муниципального образования г.Михайловска Шпаковского муниципального района Ставропольского края на внутридворовую территорию по ул.Пушкина не был разработан и утвержден проект организации дорожного движения;

- участок внутридворовой территории по ул.Пушкина выполнен в твердом асфальтобетонном исполнении. Установлено повреждение дорожного покрытия в районе строения №1, которое вызвано проведением коммуникаций. Данные повреждения устранены с использованием инертных материалов;

- в нарушение требований п.11.4, п.11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части внутридворовой территории по ул.Пушкина менее 6 метров;

- в нарушение требований п. 11.4, п 11.5 СП 42.13330.2011, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении внутридворовой территории по ул.Пушкина отсутствует тротуар;

- в нарушение требований п.12.9, п. 12.11 СП 42.13330.2011 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на внутридворовой территории по ул.Пушкина;

- в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07, на внутридворовой территории ул. Пушкина отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данными участками автомобильных дорог может воспользоваться любой водитель автотранспортного средства, в связи с чем, невозможно установить круг лиц, права которых нарушены.

Бездействием администрации муниципального образования г. Михайловск нарушаются права неопределенного круга граждан на безопасность жизни и здоровья, так как непринятие мер по обустройству автомобильных дорог в границах поселения непосредственно влияет на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления иска прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию муниципального образования г. Михайловск устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильных дорог, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в рамках бюджетного финансирования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района – Писаренко Т.Н. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявленные прокурором требования являются не обоснованными, а также не соответствующими нормам действующего законодательства. Просила вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить недостатки законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по благоустройству автомобильных дорог в рамках бюджетного финансирования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на мобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно представленному в материалах дела обращению от 09.01.2018 года, ФИО2 обратился в прокуратуру Шпаковского района с жалобой на недостатки дорожного полотна на участке дороги возле дома по адресу: <...>

Согласно ответа начальника ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району Окопного П.П.№ 12/205 от 30.01.2018 года во исполнение требований прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края № 7/1-73-2018/511 от 29.01.2018 года, 30.01.2018 года сотрудниками ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району проведено обследование ул.Пушкина г.Михайловска (участок в районе строений №1, №24, №43) на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.01.2018 года.

06.02.2018 года прокуратуру Шпаковского района на имя главы администрации муниципального образования г.Михайловска направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором возложены обязанности по безотлагательному рассмотрению настоящего представления с обязательным участием сотрудника прокуратуры района, принятии действенных мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования г.Михайловска.

Заместителем главы администрации города Михайловска ФИО3 в прокуратуру Шпаковского района 02.03.2018 года направлено письмо исх.№514-07-11/2-535, согласно которому администрацией муниципального образования г.Михайловска проводятся мероприятия по устранению недостатков указанных в представлении от 06.02.2018 года № 7-80-2018. Однако бюджет на 2018 год сформирован в связи с чем, внесение изменений в бюджет 2018 года в настоящее время невозможно. Кроме того, проводятся работу по строительству ливневой канализации г.Михайловска. В настоящее время проводится 1 этап строительства ливневого коллектора. Учитывая, что данное мероприятие достаточно дорогостоящее, вопрос продолжения строительства ливневой канализации на проблемных участках находится на контроле администрации МО г.Михайловска. Кроме того, в ходе рассмотрения представления, в целях недопущения отмеченных в представлении нарушений, ответственные должностные лица были предупреждены о необходимости соблюдения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что бездействием администрации муниципального образования г. Михайловск нарушаются права неопределенного круга граждан на безопасность жизни и здоровья, так как непринятие мер по обустройству автомобильных дорог в границах поселения непосредственно влияет на безопасность дорожного движения. Руководствуясь положениями 16 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оценив в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования г.Михайловска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, исходя из того, что обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем эксплуатационном состоянии возложена на ответчика, а также установив, что состояние дорожного полотна не соответствует требованиям.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в связи с чем возможно выполнение в рамках бюджетного финансирования

Таким образом, суд находит заявленные требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сроки выполнения указанных мероприятий заявленные истцом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ с учетом последовательности их выполнения нормативных сроков разработки и принятия требуемых документов, суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить недостатки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по благоустройству автомобильных дорог в рамках бюджетного финансирования – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильных дорог, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в рамках бюджетного финансирования.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Чистякова Л.В.