Решение № 12-1569/2025 12-223/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 12-1569/2025

Дело № 12-223/2026, 12-1569/2025

УИД 53RS0022-01-2025-009119-77


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 30 января 2026 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника УФК по Новгородской области ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу руководителя УФК по Новгородской области ФИО2 на постановление № начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 30 июля 2025 года о привлечении

Управления Федерального казначейства по <адрес>, ИНН №, адрес: <адрес>, <адрес>,

к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л :

18 июля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России в отношении УФК по Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра руководитель УФК по Новгородской области ФИО2, не соглашаясь с указанным постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что требование судебного пристава является незаконным, поскольку УФК не производит исполнение постановлений судебных приставов о взыскании исполнительского сбора, так как не является судебным актом, поэтому не могут быть приняты к исполнению в порядке гл. 24.1 БК РФ. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено добровольное исполнение указанных постановлений. В обязанности УФК входит сообщение взыскателю о поступлении указанного документа, что и было сделано Управлением. Ответ на требование судебного пристава был направлен. Кроме этого ссылается на положение ст. 1.7 ч. 2 КоАП РФ, поскольку с 11 августа 2025 года вступили изменения в Федеральный законы № 229-ФЗ и исполнительский сбор не взыскивается с органа государственной власти, местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Срок обжалования постановления не пропущен.

Законный представитель УФК по Новгородской области, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал в полном объеме, указав, что административный штраф по данному делу оплачен не был.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.

Согласно ч. 1. ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (редакции действующей на день вынесения постановления), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Новгородского районного суда по делу № от 14 февраля 2024 года, вступившего в законную силу 07 мая 2024 года, Администрация Пролетарского городского поселения Новгородского муниципального района обязана представить во внеочередном порядке ФИО5 и челнам ее семьи ФИО6, ФИО7 жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям Пролетарского городского поселения, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и не менее 46 кв.м в границах <адрес> поселения <адрес>. На основании данного решения был выдан исполнительный лист 11 июня 2024 года. 20 июня 2024 года в отношении должника Администрации Пролетраского городского поселения Новгородского муниципального района возбуждено исполнительное производство.

21 августа 2024 года в отношении Администрации Пролетарского городского поселения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнение решения суда и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09 сентября 2024 года.

17 июня 2025 года в адрес Управления федерального казначейства по Новгородской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России было направлено требование о предоставлении информации о произведенных мероприятиях по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства в отношении должника Администрации Пролетарского городского поселения, принятое УФК к исполнению 19 сентября 2024 года согласно ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ с приложением подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений), с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа. Установлен срок исполнения требование в течение 3 дней со дня его получения, которое было получено УФК по Новгородской области 18 июня 2025 года.

26 июня 2025 года в адрес специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области УФК по Новгородской области направило сведения о том, что копия постановления о взыскании исполнительного сбора были направлены 19 сентября 2024 года, оплата по нему не производилась.

Требование судебного пристава-исполнителя было основано, в том числе на нормах Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

В соответствии с положениями ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций со средствами, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с инициативными платежами, операций по расходованию средств на оплату мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Исходя из приведенных выше норм права, следует, что на органы федерального казначейства возложена обязанность по обеспечению выполнения требований взыскания расходов с бюджета органов местного самоуправления.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения УФК по Новгородской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава № от 30 июля 2025 года.

В тоже время, имеются основания для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 "действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 "обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", были внесены изменения применительно к названному спору в статью 105 в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

УФК по Новгородской области было привлечено к административной ответственности за допущенное 19 июня 2025 года нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя о не предоставлении в полном объеме информации по взысканию исполнительского сбора в рамках вынесенного постановления судебного пристава-исполнителя.

После привлечения УФК по Новгородской области к административной ответственности, вмененные ему, как лицу, не являющемуся должником по исполнительному производству, нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, изменены. По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

Администрация Пролетарского городского поселения Новгородского муниципального района относится к числу лиц, на которых исполнительский сбор не налагается в соответствии с внесенными изменениями.

Следовательно, изменения, внесенные в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России N 589/25 от 30 июля 2025 года не вступило в законную силу, не исполнено, а также учитывая правовую позицию, сформированную в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июля 2023 года N 42-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда", по делу подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении УФК по Новгородской области на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России от 30 июля 2025 года о привлечении Управления Федерального казначейства по Новгородской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Управления Федерального казначейства по Новгородской области прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева