Решение № 12-28/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 12-28/2025

Судья Пшукова Г.Х. Дело №12-28/2025


Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2025 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Молов А.В., при секретаре ФИО4, с участием представителей ГБУЗ «<адрес> больница им. ФИО5» ФИО6 и ФИО8, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по ФИО1 И.А. и ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по ФИО1 И.А. на постановление судьи Чегемского районного суда КБР от 10 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «<адрес> больница им. ФИО5»,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2025 года заместителем начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление Роспотребнадзора по КБР) ФИО7 в отношении ГБУЗ «<адрес> больница им. ФИО5» (далее ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5») был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело передано для рассмотрения в Чегемский районный суд КБР.

Постановлением судьи Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «<адрес> больница им. ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР через районный суд, представитель Управления Роспотребнадзора по КБР ФИО2 И.А. просит обжалуемое постановление судьи районного суда отменить в части назначения административного наказания, принять новое о приостановлении деятельности – запрет эксплуатации эндоскопического кабинета.

Как указано в жалобе, выявленные Управлением Роспотребнадзора по КБР нарушения в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» создают угрозу жизни и здоровью людей, могут явиться вероятным путем распространения вирусного гепатита С и других инфекционных заболеваний, что создает непосредственную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно вирусного гепатита С среди населения и является основанием для принятия решения о приостановлении деятельности эндоскопического кабинета ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» на основании пункта 5 статьи Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом первой инстанции не были учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения при назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5».

В возражении на жалобу ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» просит постановление судьи Чегемского районного суда КБР от 10.03.2025 года оставить без изменения, жалобу Роспотребнадзора без удовлетворения.

В обоснование указывается, что перемещение эндоскопического кабинета в приспособленное помещение (на первый этаж поликлинического отделения, в кабинете 101) было обусловлено проведением ремонта в стационаре ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5», что также отражено и в Предписании Управления Роспотребнадзора по КБР.

Необходимость принятия такого решения была связана не с предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, а прежде всего с необходимостью соблюдения конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренные п. 1 ст. 20 и ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Указано, что в настоящее время проведены все мероприятия по устранению нарушений, указанных в Предписании Управления Роспотребнадзора по КБР от 21.02.2025 года № «Об устранении выявленных нарушений».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

На основании части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положения статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из представленных материалов усматривается, что в соответствии с донесением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР» от 19.02.2025 г. о регистрации случая острого гепатита С у гражданина, проходившего диагностические исследования и лечение в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> больница им. ФИО5», Государственном автономном учреждении здравоохранения «Республиканский клинический многопрофильный центр высоких медицинских технологий» Министерства здравоохранения КБР, Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Онкологический диспансер» Министерства здравоохранения ФИО1 Республики и СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.02.2016 № «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.10.2010 № «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи», методическими указаниями МУ3.1.3114/1-13 «Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней» на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по КБР от 20.02.2025г. № организовано проведение санитарно-эпидемиологического расследования по установлению причин и выявлению условий возникновения инфекционного заболевания были выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» выразившиеся в следующем:

- в нарушение пунктов 3660, 3661, 3662 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» состав эндоскопического кабинета ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» не соответствует требованиям, исследования верхних и нижних отделов желудочно-кишечного тракта проводится в одном кабинете, отсутствует моечно-дезинфекционное помещение. Эндоскопический кабинет в связи с проведением ремонта в стационаре ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» с марта 2024 года находится в приспособленном помещении (на первом этаже детского блока поликлинического отделения, в кабинете 101 предназначенного для врачей-травматологов, детских хирургов и детских урологов), не соответствующего требованиям к эндоскопическим кабинетам;

- в нарушение пункта 3666 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» в помещении, в котором проводятся эндоскопические вмешательства, отсутствует раковина для мытья рук медицинских работников;

- в нарушение пунктов 3672, 3673 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» обработка эндоскопического оборудования и инструментов проводится в одном помещении вместе с кабинетом приема врача. Расположение технологического оборудования для мойки и дезинфекции эндоскопического оборудования не обеспечивает поточность выполнения всех этапов обработки эндоскопов, отсутствует разделение на условно грязную и условно чистую зоны;

- в нарушение пункта 3674 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в помещениях эндоскопического кабинета ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» (помещения проведение эндоскопических процедур, кабинет врача с зоной для обработки эндоскопов) установлена только одна раковина, где проводится и мытье рук медицинского персонала, и обработка эндоскопов;

- в нарушение пункта 3643 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» не разработана рабочая инструкция по обработке эндоскопов;

- в нарушение пунктов 3647, 3648 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» с января 2025 года не проводится учет каждого цикла обработки эндоскопов для нестерильных вмешательств, журнал контроля обработки эндоскопов для нестерильных вмешательств за 2025 год на момент проверки не представлен;

- в нарушение пункта 3649 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» в журнале контроля обработки эндоскопов для нестерильных вмешательств за 2024 год не велся учет процесса дезинфекции высокого уровня (далее ДВУ), а именное в журнале отсутствует название средства и контролируемые параметры режима его применения (температура и концентрация раствора, результаты экспресс контроля уровня содержания в нем действующего вещества (далее - ДВ), время начала/окончания дезинфекционной выдержки) по каждому циклу обработки;

- в нарушение пунктов 3656, 3667 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» на момент проверки отсутствуют промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором и салфеткой для предварительной очистки;

- в нарушение пункта 3675 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» для окончательной очистки эндоскопов отсутствуют моечные ванны, подключенные к канализации и водоснабжению, окончательные очистки эндоскопов проводится в пластиковом контейнере, отсутствует стол для проведения теста на качество очистки;

- в нарушение пунктов 3695, 3586 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» не проводится контроль концентрации дезинфицирующих средств с использований химических индикаторов. На момент проверки, в эндоскопическом кабинете для ДВУ в соответствии с маркировкой использовался раствор Элдез-ИН течение 25 суток без контроля концентрации дезинфицирующего вещества;

- в нарушение пункта 3696 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» многократном использовании рабочего раствора Элдез-ИН (в течение 25 суток) для проведения ДВУ медицинские изделия перед погружением в раствор не просушиваются, что не исключает разбавление раствора и снижение концентрации дезинфицирующего вещества;

- в нарушение пункта 3691 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» для окончательной очистки эндоскопов в течение 24 часов используется один раствор Элдез-Энзим, в то время как растворы моющих средств для очистки эндоскопов на основе ферментов и (или) поверхностно-активных веществ должны применяться однократно;

- в нарушение пункта 3699 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» после завершения обработки эндоскопов их хранение осуществляется в условиях, не исключающих вторичную контаминацию;

- в нарушение пункта 3727 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в эндоскопическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» не осуществлялся ежеквартальный плановый бактериологический контроль качества обработки эндоскопов для нестерильных вмешательств за 2024-2025г., а именно не представлены протокола лабораторных исследований за 2024-2025г. по бактериологическому контролю качества обработки эндоскопов для нестерильных вмешательств, использующихся в эндоскопическом кабинете - колоноскоп <данные изъяты> и фиброгастроскоп <данные изъяты>, проведенных аккредитованной организацией.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» ФИО8 представил Предписание Управления Роспотребнадзора по КБР от 21.02.2025 г. с указанием нарушений, которые необходимо устранить в срок до 21 марта 2025 года и представить документы, подтверждающие выполнение указанного Предписания, а также предоставил суду План мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверке в отношении ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5», в частности договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку мойки для эндоскопов, договор № от 03.03.2025 г. на поставку медицинского шкафа для хранения гибких эндоскопов, что подтверждает проведение мероприятий по устранению нарушений в рамках исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по КБР.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - лица ГБУЗ «ЦРБ им. ФИО5» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения ответственность, за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы должностного лица административного органа о необоснованности, несправедливости назначенного наказания являются несостоятельными. Приводимые в жалобе доводы не свидетельствуют о допущенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания.

Общим правилом части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания по настоящему делу судья районного суда принял во внимание все необходимые для назначения справедливого наказания обстоятельства, позволивших назначить наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией указанной нормы.

Также принимается во внимание, что учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства. В суд представлено достаточное количество материалов, подтверждающих данное обстоятельство.

Доводы жалобы о мягкости назначенного наказания с требованием назначить наказание в виде административного приостановления деятельности не может повлечь отмены или изменения постановления суда по следующим основаниям.

Абзацем 4 пункта 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что исходя из положений абзаца второго части 1 статьи 3.12 и пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд апелляционной или кассационной инстанции, рассматривая жалобу на решение суда первой инстанции, которым лицо привлечено к административной ответственности с назначением ему иного наказания, нежели административное приостановление деятельности, не вправе изменить решение, назначив лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судьей районного суда с необходимой полнотой исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, нарушений процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела не допущено, постановление судьи не может быть изменено с назначением более строгого наказания по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Чегемского районного суда КБР от 10 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «<адрес> больница им. ФИО5» оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике <данные изъяты> – без удовлетворения.

Судья А.В. Молов