Решение № 7.2-87/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 7.2-87/2025

Судья Малкина А.К. Дело № 7.2-87/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 17 марта 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2025 г.,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024 г. <№> (далее – постановление от 28 октября 2024 г.), администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2025 г. (далее – решение от 31 января 2025 г.) названный выше акт должностного лица административного органа отменен, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, выражает несогласие с судебным актом о прекращении производства по данному делу, ставя вопрос об его отмене.

Указывает, что решение об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу в отношении Администрации не соответствует обстоятельствам дела и незаконно; материалами дела доказана вина Администрации в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом юридическим лицом не оспаривался факт неисполнения содержавшегося в исполнительном листе требования о предоставлении ФИО жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, с требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Администрация не обращалась; возложенная на органы местного самоуправления государством обязанность по обеспечению детей и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, либо иных условий. Указывает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

В судебное заседание законный представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевшая ФИО. не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. При этом от начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, представителя администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия поступили письменные заявления с просьбой рассмотреть жалобу в их отсутствие. Должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просит судебное решение отменить и принять по делу новое решение об оставление постановления от 28 октября 2024 г. оставить без изменения. Представитель Администрации муниципального района просит отказать в удовлетворении жалобы должностного лица, считает решение суда от 31 января 2025 г. законным и обоснованным.

Сведения о причинах неявки потерпевшей ФИО и ходатайство об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 12 августа 2024 г. на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия серии ФС <№>, выданного 8 августа 2024 г., возбуждено исполнительное производство <№> в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, предметом исполнения по которому явилось возложенное на Администрацию обязательство предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес> муниципального района Республики Мордовия, а в случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах <адрес>, с согласия ФИО ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте <адрес>.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

21 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

2 сентября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11 октября 2024 г. Также Администрация предупреждена об административной ответственности, в случае неисполнения указанного требования в установленный срок.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 11 октября 2024 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 2 сентября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

Протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2024 г. Администрации вменялось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок она не исполнила требования указанного выше исполнительного листа.

Постановлением должностного лица от 28 октября 2024 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <дата> № 480-ФЗ), судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. <№> – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых в том числе и ФИО

24 мая, 23 июля, 29 октября 2024 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обращалась с аналогичными письмами к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия о рассмотрении вопроса о выделении из республиканского бюджета дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот в целях исполнения судебных решений.

Как следует из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от <дата><№>, на обращения Администрации, на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 9 417,36 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 лиц указанной льготной категории, на 2025 год в размере 9 420,63 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 год в размере 11 778,92 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот (л.д. 98).

Согласно сведениям, представленным Администрацией по состоянию на 10 января 2025 г., в муниципальном списке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО состоит за <№>. Кроме того указано, что Администрацией в 2023 году для детей-сирот было закуплено 5 квартир на сумму 7 400 000 рублей. В 2024 году расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам были предусмотрены в сумме 8 567 460 рублей. Данных денежных средств было достаточно на приобретение четырех благоустроенных жилых помещений. Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были выделены дополнительные денежные средства, на которые было приобретено жилое помещение в муниципальную собственность Ромодановского муниципального района Республики Мордовия стоимостью 1 700 000 рублей. Данное жилое помещение было предоставлено лицу, принимавшему участие в Специальной военной операции, которое имеет преимущественное право на обеспечение жилым помещением перед другими лицами. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств (л.д. 92).

В связи с этим следует, что вина районной Администрации в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 28 октября 2024 г., судья районного суда правильно применил нормы материального и процессуального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2025 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина