Решение № 12-262/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-262/2020

Дело № 12-262/2020


РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Вологодский картофель» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым акционерное общество «Вологодский картофель» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Вологодский картофель» (далее – АО «Вологодский картофель», Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор АО «Вологодский картофель», обратилась в суд с жалобой, в которой указала на отсутствие причинно-следственной связи между вменяемым Обществу административным правонарушением и его деятельностью; отмечает, что возгорание произошло не на земельном участке АО «Вологодский картофель»; Обществом предприняты меры по соблюдению требований пожарной безопасности. В дополнение к жалобе указано, что обязанности, предусмотренные п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, относятся к правообладателям земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества. Земельный участок с кадастровым № в границах населенных пунктов не расположен, относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположен за границами населенного пункта. Кроме того, возгорания сухой растительности (травы) на указанном земельном участке не было. Со слов очевидцев, пожар произошел в черте населенного пункта <адрес> на земельном участке физического лица. Представитель АО «Вологодский картофель» на место происшествия не приглашался, в связи с чем, Общество ставит под сомнение факт перехода пожара на земельный участок. Общество является сельскохозяйственной организацией, обрабатывающей земельные участки сельскохозяйственного назначения, сезонные работы на полях проводятся в соответствии с правилами противопожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственные работы не велись. Общество находится в очень трудном финансовом положении; сумма штрафа в размере 100 000 рублей является непосильной, убытки за 2019 год составили 13 463 000 рублей. Просит обжалуемое постановление отменить.

Представитель АО «Вологодский картофель» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - начальник ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – главный государственный инспектор Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО1 выразил не согласие с доводами жалобы, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> на территории земельного участка, принадлежащего АО «Вологодский картофель» произошел пожар; Обществом нарушены требования пожарной безопасности, не обеспечена уборка территории от сухой травы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ФИО4 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории, подвергшейся воздействию огня, установлено, что данный земельный участок находится в 40 метрах от <адрес>, принадлежит АО «Вологодский картофель». Поскольку возгорание произошло в непосредственной близости от населенного пункта, это могло повлечь причинение материального ущерба и создать угрозу жизни и здоровья жителей.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 14 минут по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером №, который на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости принадлежит АО «Вологодский картофель», произошел пожар сухой растительности (травы) на площади 2,5 Га, что свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности, а именно: правообладателем земельного участка не обеспечена уборка территории от сухой травы, нарушен пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, постановление Правительства Вологодской области № 307 от 30.03.2020 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Вологодской области.В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

В силу статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Вологодской области № 307 от 30.03.2020 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Вологодской области» на территории области с 01 апреля 2020 года до 11 мая 2020 года установлен особый противопожарный режим.

Пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности АО «Вологодский картофель», относится согласно категории земель, к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Представленными материалами подтверждается, что возгорание произошло за пределами населенного пункта, а именно, в 40 метрах от <адрес>, что отражено в протоколе осмотра места происшествия и фототаблице.

Таким образом, правонарушение, вменяемое в вину Обществу, произошло за пределами населенного пункта, что свидетельствует о том, что обязанность, предусмотренная п. 17(1) Правил противопожарного режима в РФ, не могла быть возложена на собственника земельного участка, расположенного у <адрес>.

Данных о нарушении Обществом положений пунктов 218, 218 (1) Правил противопожарной безопасности, регламентирующих обязанности правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление, не содержат.

Оценив имеющиеся доказательства, обязанность по сбору которых лежит на должностном лице (органе), составившем протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что представленные материалы не позволяют считать установленным совершение Обществом вмененного ему административного правонарушения, а именно нарушения п.17 Правил противопожарного режима в РФ.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым акционерное общество «Вологодский картофель» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Вологодский картофель» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Кротова