Постановление № 5-65/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-65/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Тулы Воеводина Ю.Н.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6,

представителя ФИО6 адвоката Сенюшиной Н.В., представившей ордер № от 14 февраля 2018 года и удостоверение №, выданное 03 октября 2008 года,

представителей инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ведущего специалиста-эксперта ФИО4, главного советника инспекции ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО6, <данные изъяты>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

23 января 2018 года ведущим специалистом-экспертом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдение мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушение требования особого режима использования земельного участка, в границах которых располагается объект культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

В период с 06 декабря 2017 года по 10 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО6 В ходе проверки установлено, что на выявленном объекте культурного наследия археологического значения «Исторический культурный слой г. Тулы 16-18 в.в.», расположенном по адресу: <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО6 проведены работы по реконструкции здания, путем пристройки 2-х этажного кирпичного строения на фундаменте, ведется благоустройство территории. Проведенные работы привели к повреждению части объекта археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы 16-18 в.в.», в результате чего нарушены обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушены требования особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, что является нарушением ч. 5 ст. 5.1, ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 40 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО6, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в его собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с расположенным на нем объектом недвижимости – нежилым зданием, которые он приобрел в 2016 году. При этом в правоустанавливающих документа на земельный участок и расположенное на нем здание отсутствуют какие-либо сведения об обременениях, в частности о том, что земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия, охранное обязательство ему не выдавалось. При этом согласно информации, содержащейся в письме министра культуры и туризма Тульской области от 20 мая 2015 года, переданном ему предыдущим собственником вместе с пакетом документов, следует, что земельный участок по адресу: <...>, лит. А, А1,А2, кадастровый № к объектам культурного наследия не относится. Кроме этого никаких работ, связанных со строительством и реконструкцией здания, расположенного на данном земельном участке, в частности строительство пристройки на фундаменте, земляные работы, он не производил. Здание, построенное в 70-х годах прошлого века, было приобретено им уже с имеющейся 2-х этажной пристройкой.

Защитник ФИО6 адвокат Сенюшина Н.В. в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок не содержат сведений о наличии обременений, в частности о том, что земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия, что свидетельствует об отсутствии у ФИО6 умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, а, следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения. Кроме этого, полагала, что в представленных материалах отсутствуют доказательства, свидетельствующие о проведении ФИО7 каких-либо строительных и земляных работ на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в частности возведение 2-х этажной пристройки на фундаменте, напротив, представленными материалами подтверждено, что с момента приобретения ФИО6 земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости – нежилым зданием, до настоящего времени площадь объекта недвижимости не изменилась.

Представители инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ведущий специалист-эксперт ФИО4, главный советник инспекции ФИО5 в судебном заседании просили рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам, полагая, что в действиях ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку разрешение на строительство и реконтсрукцию здания по адерсу: <...>, расположенному на выявленном объекте культурного наследия археологического значения «Исторический культурный слой г. Тулы 16-18 в.в.», ФИО6 не выдавалось, за что последнйи был привлечен к административной отвественноьсти, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В ходе проведения внеплановой проверки при визуальном осмотре установлено, что ФИО6 проведены работы по реконструкции здания, путеми пристройки 2-х этажного кирпичного строения на фундаменте, ведется благоустройство территории. Таким образом в результате проведения земляных работ на территории земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия ФИО6 нарушены установленные федеральным законодательством обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурнного наследия, нарушены требования особого редима использования земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия.

При этом земельный участок по адресу: <...> находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы 16-18 в.в.», с 2010 года включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, из реестра данный объект не исключался, в Управлении Росреестра по Тульской области имелась информация о том, что данный земельный участок относится к объекту культурного наследия, в связи с чем, собственниками оформлялись охранные обязательства. Впоследствии обременение было снято на основании письма Министерства культуры и туризма Тульской области от 20 мая 2015 года, которое в базе «Дело» не зарегистрировано. Однако на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО6 инспекции об этом известно не было. При каких обстоятельствах и на основании каких данных Министерством культуры и туризма по Тульской области было выдано письмо о том, что земельный участок не относится к объектам культурного наследия, не известно, полагали, что данное письмо содержит недостоверную информацию.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 36, ч. 5 ст. 5.1, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2015 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <...> находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы 16-18 в.в.» и состоит на государственной охране на основании приказа министерства культуры и туризма Тульской области от 25 января 2012 года № 42 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии Тульской области».

Согласно выписке из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 августа 2017 года № 71/001/003/2017-114129, земельный участок с кадастровым № 71:30:40118:28, расположенный по адресу: <...> 27 декабря 2016 года принадлежит на праве собственности ФИО6

В соответствии с п.п. 8,9,12, 16 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган регистрации прав в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

В уведомлении указываются наименование и местонахождение выявленного объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Собственник или иной законный владелец земельного участка в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

В силу положений ст.ст. 47, 48 Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования – в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, и утверждается соответствующим актом, который направляется собственнику, а также в регистрирующие органы для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Согласно сведениям, содержащимся в регистрационном деле объекта недвижимости? расположенного по адресу: <...>, первоначальным собственником здания и земельного участка с 01 сентября 2010 года являлось ОАО «Октава». Впоследствии право собственности на здание и земельный участок неоднократно переходило: 07 мая 2013 года к ООО «Копмлект Дизайн», 14 июня 2013 года к ООО «Самкор», 08 июля 2015 ггода к ООО «Ле ТОП», с 22 июля 2015 года к ФИО8 и ФИО9 по 1/2 доли.

При этом каждый из собственников оформлялось охранное обязательство, из которого следует, что собственник обязуется содержать земельный участок, отнесенный к объекту культурного наследия, в целях его дальнейшего сохранения как памятник археологии и не проводить ряд работ, в частности землеустроительных, земельных, строительных и иных работ, нарушающих целостность и сохранность объекта культурного наследия, без предварительного согласования проектной документации с Госорганом.

В правоустанавливающих документах на указанный земельный участок имеются сведения о наличии обременения (ограничений) права собственности, в связи с отнесением земельного участка к объекту культурного наследия.

Из материалов регистрационного дела так же следует, что 12 августа 2015 года собственники земельного участка ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление Россреестра по Тульской области с заявлением о снятии обременения права собственности на земельный участок по адресу: <...>, приложив к заявлению письмо Министерства культуры и туризма по Тульской области от 20 мая 2015 года, из которого следует, что на земельном участке по адресу: <...>, лит. А, А1, А2, кадастровый номер № расположен объект капитального строительства – нежилое здание, возведенное в 1977 году. Согласно проведенным историко-культурным исследованиям культурный слой выявленного объекта культурного наследия – памятника археологии «Исторический культурный слой г. Тулы 16-18 в.в.» на данном участке полностью уничтожен в ходе строительства здания, в связи с чем, указанный земельный участок к объектам культурного наследия не относится.

Из материалов регистрационного дела следует, что заявителями предоставлен подлинник указанного письма, о чем имеется отметка, регистрирующим органом проведена правовая экспертиза представленных документов, обременение права собственности на земельный участок с кадастровый номер № по адресу: <...> снято. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20 августа 2015 года, выданным собственнику земельного участка ФИО9 на основании ее заявления от 12 августа 2018 года, в котором отсутствуют сведения о наличии какого-либо обременения (ограничения) права собственности, в том числе в связи с отнесением земельного участка к объекту культурного наследия.

Впоследствии 26 октября 2015 года право собственности на 1/2 доли на земельный участок по адресу: <...>, перешло от ФИО1 к ФИО3, а 26 ноября 2015 года – к ФИО2 При этом охранные обязательства собственникам не выдавались, сведения об обременении указанного объекта в договорах купли-продажи отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обременение на земельный участок по адресу: <...>, литеры А,А1,А2, кадастровый №, принадлежащий на праве собственности с 27 декабря 2016 года ФИО6, также не зарегистрировано.

Сведения об обременении указанного объекта отсутствуют и в договоре дарения от 27 декабря 2016 года.

В деле отсутствуют сведения о том, что региональным органом охраны объектов культурного наследия в период с момента регистрации права собственности ФИО6 до плановой проверки состояния объекта культурного наследия, то есть до 10 января 2018 года, предпринимались какие-либо меры, направленные на получение ФИО6 уведомления о выявленном объекте археологического наследия, в том числе о том, что такое уведомление ему направлялось.

Имеющееся в деле историко-культурное заключение, датированное 2010 годом, о границе распространения культурных напластаний 16-18 в.в в историческом центре г. Тулы, а также список выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии г. Тулы, не содержит юридически значимой информации.

Доводы представителей инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО4 и ФИО5 о том, что согласно ответу директора департамента культуры министерства культуры Тульской области от 19 декабря 2017 года, полученному на запрос начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, указанное выше письмо министра культуры и туризма Тульской области от 20 мая 2015 года в базе «Дело» не зарегистрировано, не свидетельствует о том, что такое письмо министерством культуры и туризма не выдавалось или письмо содержит недостоверные сведения.

Кроме этого, при таких обстоятельствах факт привлечения ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения, на что ссылаются представители инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, как на доказательство виновности ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАПА РФ, правового значения не имеет.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходи к выводу, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, в инкриминируемом деянии, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность вины лица в административном правонарушении означает отсутствие состава административного правонарушения, что в соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.ч.1,4 ст. 4.5, ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО6 прекратить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья