Решение № 12-83/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

дело № 12-83/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ пос. ж.д. <адрес>

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Сагъдиева Г.А., с участием ФИО1, государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ ФИО2, при секретаре Ахрарове И.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указано, что земельный участок фактически используется ею для осуществления индивидуального жилищного строительства, то есть в соответствии с его целевым назначением. В частности в настоящее время осуществляются работы по присоединению земельного участка к коммуникационным сетям, без чего начало возведения жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке не представляется возможным. Так в 2015 году после установления Приволжской сетевой компанией столбов с электрическими сетями ею 26.08.2015г. с данной компанией был заключен договор №/ПЭС/840/Т824 на технологическое присоединение к электрической сети ее участка и установлен счетчик. Завершение строительства на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенного для жилищного строительства, в настоящее время затрудняется бездействием администрации Высокогорского муниципального района. Администрацией не обеспечены подъездные пути и общедоступные инженерные коммуникации (водопровод, канализация, газоснабжение), что в свою очередь не позволяет провести действия по присоединению к общедоступным коммуникациям и соответственно препятствует построить дом для полноценного проживания. Ею направлен запрос в интернет-приемную Высокогорского муниципального района РТ с просьбой, разъяснить в какие сроки будут проведены общедоступные инженерные коммуникации и подъездные пути. Ответ пока не получен. После решения указанных вопросов планируется подведение к участку других коммуникаций и возведение жилого дома, хозяйственных построек. Таким образом, она своевременно приступила к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, тем самым надлежащим образом выполнила публичную обязанность, установленную ст.42 ЗК РФ. Помимо прочего земельный участок содержится в чистоте, не захламляется и своевременно сезонно обрабатывается. Природоохранная среда не нарушена. Границы участка определены. Платежи за землю (налог) своевременно оплачивается.

В судебном заседании ФИО1 просила обжалуемое постановление отменить по указанным в жалобе основаниям.

Представитель административного органа ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также документы, предоставленные суду заявителем, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, установлено отсутствие каких-либо строений, что свидетельствует о не использовании последней данного земельного участка в течение 3-х и более лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Пермяковское сельское поселение, <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, которое зарегистрировано в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства.

В соответствии с актом административного обследования земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО2 провел визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № с использованием данных, содержащихся в ЕГРН. По результатам административного обследования было установлено, что на момент осмотра на вышеуказанном земельном участке какие-либо строения, ограждения отсутствуют, территория участка не огорожена. К акту приложена фототаблица с изображением указанного земельного участка.

Распоряжением главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №р/707 государственному инспектору по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО2 поручено провести проверку соблюдения земельного законодательства, а также предотвратить правонарушения на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО2 провел внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем последней. По результатам внеплановой проверки было установлено, что на земельном участке заявителя отсутствуют какие-либо строения. Заявитель ФИО1 была ознакомлена с данным актом, указав на несогласие с ним.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт и обстоятельства совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, с совершением которого она была не согласна.

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Оценив данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности факта нарушения заявителем требований действующего законодательства по неиспользованию земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение 3-х и более лет.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования - для жилищного строительства, собственником которого является ФИО1, не имеет фактических границ, территория не огорожена. Какие-либо здания, сооружения на участке отсутствуют, признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства, не имеется, участок по целевому назначению не используется. Документов, подтверждающих наличие проектной документации, проведение строительных работ на данном земельном участке, а также разрешительная документация на строительство, отсутствует, чем нарушены требования ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

В силу изложенного доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица, соответственно обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Таким образом, основания для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая доводы жалобы, считаю, что имеются основания для снижения размера штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, совершенного ФИО1, с учетом наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка, имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, назначенное ФИО1 административное наказание снизить с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: