Решение № 2-144/2018 2-144/2018~М-160/2018 М-160/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-144/2018

Дело № 2-144/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 21 сентября 2018 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Гондюхиной Ю.А.,

с участием прокурора прокуратуры Лузского района Кировской области Макарова В.И.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Лузские коммунальные системы» о понуждении обеспечить наличие твердого топлива на эксплуатируемых котельных в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона 2018-2019 годов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Лузские коммунальные системы» о понуждении обеспечить наличие твердого топлива на эксплуатируемых котельных в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона 2018-2019 годов.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки в деятельности МУП «Лузские коммунальные системы» в период подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов выявлены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, обязывающего до начала отопительного сезона обеспечить котельные твердым топливом в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона (постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактический запас твердого топлива, созданный МУП «Лузские коммунальные системы», составил:

- дрова - 33% 45-суточного запаса,

- опил - 109% 45-суточного запаса,

- уголь - 56% 45-суточного запаса,

- щепа - 4 % 45-суточного запаса,

- горбыль - 2180 куб.метров (подлежит переработке).

Выявленные нарушения свидетельствуют о неготовности МУП «Лузские коммунальные системы» к отопительному сезону, препятствуют обеспечению его безаварийного прохождения, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг потребителям.

В судебном заседании прокурор ФИО3 уточнил исковые требования, поддержав указанные в исковом заявлении доводы. В связи с началом 17 сентября текущего года на территории Лузского городского поселения отопительного сезона, просит обязать ответчика обеспечить наличие нормативного запаса твердого топлива в эксплуатируемых котельных в период отопительного сезона 2018-2019 годов не менее 70% потребности отопительного сезона, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель ответчика - директор МУП «Лузские коммунальные системы» ФИО4, не оспаривая законность требований прокурора о возложении на теплоснабжающую организацию обязанности обеспечить наличие 70% запаса твердого топлива от потребности отопительного сезона 2018-2019 годов, просит установить срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ котельные Лузского городского поселения на 50% 45-суточного запаса обеспечены дровами, на 56% 45-суточного запаса углем, на 112% 45-суточного запаса опилом, имеется 40 куб.метров щепы и 2230 куб.метров горбыля для производства щепы. Кроме того, заключены муниципальные контракты на поставку 3500 куб.метров дров, что обеспечивает 30% необходимого 70% запаса. Сформированный к началу отопительного сезона запас твердого топлива и продолжение деятельности по заключению муниципальных контрактов на закупку топлива, обеспечат бесперебойное и качественное предоставление услуги по отоплению.

Представители третьего лица - администрации Лузского городского поселения поддерживают доводы прокурора, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Обеспечение надежности теплоснабжения является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ).

Надежность и безопасность теплоснабжения обеспечивается, в том числе, путем проверки готовности к отопительному сезону.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения.

Согласно п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

На основании п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В силу п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, у теплоснабжающих предприятий существует обязанность обеспечить наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива, а также наличие нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается постановлением администрации Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Лузские коммунальные системы», Перечнем передаваемого имущества и актами приема-передачи (л.д. 19-33), находящееся в собственности администрации Лузского городского поселения муниципальное имущество, в том числе 12 зданий котельных с оборудованием и тепловыми сетями, закреплено за МУП «Лузские коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по теплоснабжению: производству тепловой энергии, передаче тепловой энергии, теплоносителя, для оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, обеспечения потребителей горячим водоснабжением, для подключения к системе теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей.

В перечень переданного имущества вошли котельные, расположенные в <адрес> и городе <адрес> по адресам: <адрес> «а»; <адрес> «а»; <адрес> «г»; <адрес> «б»; <адрес> «а»; <адрес>; <адрес> «б»; <адрес> «б»; <адрес> «б»; <адрес>; <адрес>.

Таким образом, обязанность по созданию запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию - МУП «Лузские коммунальные системы», использующее предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с техническими паспортами (л.д. 36-93) используемым видом топлива для котельных является:

- <адрес> «а»: каменный уголь – 30%, щепа – 70%;

- <адрес>: основным – дрова;

- <адрес> «а»: основным - уголь-дрова;

- <адрес> «б»: основным – дрова;

- <адрес> «б»: основным – уголь, резервным - дрова;

- <адрес>: основным – уголь, резервным – дрова;

- <адрес> «б»: основным – уголь, резервным – дрова;

- <адрес> «б»: основным – уголь, резервным – дрова;

- <адрес> «а»: основным – уголь, резервным – дрова;

- <адрес>: основным – опил;

- <адрес> «г»: основным – уголь, резервным – дрова;

- <адрес> «а»: основным – уголь, резервным – дрова.

В технических паспортах котельных, расположенных в <адрес> и городе Луза по <адрес> и <адрес>, указано на отпуск тепловой энергии жилищному фонду.

Две котельные, расположенные в <адрес> и <адрес>, не осуществляют отпуск тепловой энергии в жилищный фонд.

Как следует из справки МУП «Лузские коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34, 126) запас топлива на предприятии следующий: дров круглого леса – 1058 куб.м., что составляет 33% от нормативного запаса, уголь – 13 тонн, что составляет 56% нормативного запаса, опил – 1034,4 куб.м., что составляет 109% нормативного запаса, щепа – 40 куб.м., что составляет 4% нормативного запаса, горбыль – 2180 куб.м.

Из акта обследования наличия топлива от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (д.<адрес>, 94-125), составленного исполняющим обязанности прокурора <адрес> ФИО3 следует, что фактический запас твердого топлива составил по дровам 1090 куб.м. (33% 45-суточного запаса), опил – 1034 куб.м (109% 45-суточного запаса), уголь – 13 тонн (56% 45-суточного запаса), горбыль – 2180 куб.м. (подлежит переработке), щепа – 40 куб.м. (4% 45-суточного запаса).

В соответствии с постановлением администрации Лузского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д. 137), отопительный сезон 2018-2019 годов на территории Лузского городского поселения начат ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной ответчиком в судебное заседание информации, количество топлива в котельных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило: дрова прочих пород – 1531,09 куб.м., что составляет 50% 45-суточного запаса, уголь – 13 тонн, что составляет 56% 45-суточного запаса, опил – 1064,4 куб.м., что составляет 112% 45-суточного запаса, щепа – 40 куб.м. (горбыль для производства щепы 2230 куб.м.). Заключены муниципальные контракты на поставку дров прочих пород с ИП ФИО5 на 2000 куб.м., с ИП ФИО6 на 1000 куб.м., с ИП ФИО7 на 500 куб.м. (л.д. 138-143).

Следовательно, представленные ответчиком МУП «Лузские коммунальные системы» документы свидетельствуют об отсутствии необходимого на начало отопительного сезона 70% запаса твердого топлива в котельных, осуществляющих отпуск тепловой энергии в жилищный фонд. На день рассмотрения дела в суде требуемый запас твердого топлива также не создан, что не оспаривается ответчиком.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что отсутствие топлива в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона в котельных, осуществляющих теплоснабжение жилых домов может привести к срыву нормального прохождения отопительного периода 2018 - 2019 годов, что, в свою очередь, повлечет рост социальной напряженности среди населения МО Лузское городское поселение и тяжкие последствия (возникновение заболеваний, причинение материального ущерба и морального вреда гражданам).

Поскольку ненадлежащее исполнение МУП «Лузские коммунальные системы» обязанностей по теплоснабжению жилищного фонда ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора об обеспечении наличия нормативного запаса твердого топлива в эксплуатируемых котельных в период отопительного сезона 2018-2019 годов не менее 70% потребности отопительного сезона, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о заключении договоров на поставку дров для котельных и отсутствии необходимых площадей для размещения твердого топлива в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона не могут служить основанием к отказу в исковых требованиях, поскольку данные обстоятельства не освобождают МУП «Лузские коммунальные системы» от выполнения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, устройство площадок для размещения твердого топлива также зависит от надлежащего исполнения своих обязанностей ответчиком.

Поскольку отопительный сезон в МО Лузское городское поселение начат ДД.ММ.ГГГГ, а необходимый запас твердого топлива в котельных в целях их надежной и стабильной работы до настоящего времени отсутствует, что создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан, суд, принимая во внимание доводы представителя ответчика о необходимости для исполнения требований прокурора соблюдать при заключении муниципальных контрактов на поставку топлива положения Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок будет отвечать требованиям разумности, обеспечит исполнимость решения и соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Лузские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие твердого топлива в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона 2018-2019 годов в эксплуатируемых котельных, расположенных в <адрес> и городе <адрес> по адресам: <адрес> «а»; <адрес> «а»; <адрес> «г»; <адрес> «б»; <адрес> «а»; <адрес>; <адрес> «б»; <адрес> «б»; <адрес> «б»; <адрес>; <адрес>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Лузские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования Лузский муниципальный район <адрес> государственную пошлину за рассмотрение иска в суде в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд.

Судья Л.В. Бабкина