Постановление № 5-135/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-135/2025

Дело № 5-135/2025

УИД 27RS0001-01-2025-002505-51


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» (ИНН: №, ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций должностным лицом Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> установлено, что Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки национальных инициатив «Открытый регион», расположенное по адресу <адрес>, являющееся учредителем средства массовой информации сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» по месту своего нахождения, в нарушение требований ч. 9 ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» допустило размещение на официальном сайте указанного сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: <данные изъяты> статьи от ДД.ММ.ГГГГ с заголовком «Хабаровчане могут включиться в борьбу с фальшивыми новостями» в которой распространяется информация об иностранном агенте «Голос Америки», внесенного ДД.ММ.ГГГГ в Реестр иностранных агентов по порядковым номером 167 (реестр размещен на сайте Министерства юстиции РФ по адресу:http<данные изъяты>/), без указания на статус иностранного агента.

В судебное заседание законный представитель юридического лица АНО «Центр поддержки национальных инициатив «Открытый регион», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник АНО «Центр поддержки национальных инициатив «Открытый регион» ФИО3 представила письменную позицию по делу, полагает, что в действиях юридического лица отсутствует событие и состав вмененного правонарушения, поскольку статье, в размещенной на сайте сетевого издания приведена прямая (дословная) речь официального представителя МИД ФИО1, выступавшей на брифинге ДД.ММ.ГГГГ по вопросам внешней политики, указанный материал и видеосюжет брифинга размещены в официальном телеграмм канале М. ФИО1. В связи с чем, в силу п.4 ст.57 Закона о СМИ редакция не несет ответственность за распространение сведений, передающих прямую речь официального представителя СМИ. Кроме того, редакцией руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований предъявляемых к деятельности средств массовой информации (абз.5 ст.19 Закона о СМИ). Согласно п.11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 №37 «Обзор практики рассмотрения споров о рекламе» при разногласиях главного редактора и автора статьи по ее содержанию решение о публикации в газете принимается главным редактором либо в ином, определенном уставом порядке. Просит производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – начальник отдела Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе поддержала, просила привлечь юридическое лицо АНО «Центр поддержки национальных инициатив «Открытый регион» к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении правонарушения установлена и доказана.

Заслушав участвующих лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 ст.13.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

На основании ст.59 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам ст.56, 59 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в том числе выразившееся в злоупотреблении свободой массовой информации.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ.

Средство массовой информации сетевое издание «Информационное агентство «<адрес> сегодня» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ №.

Учредителем СМИ сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» является Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» (ИНН: №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>.

В соответствии с п.1.4 Устава объединённой редакции периодического печатного издания газеты «<адрес> сегодня» и сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ функции редакции средства массовой информации выполняет структурное подразделение АНО ЦПСИ «Открытый регион».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ должностными лицами указанного Управления в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ проведено систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня».

Также, в соответствии с заданием руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Управления Роскомнадзора в отношении сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» в тот же период проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

По результатам проведения указанных мероприятий в отношении сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут составлена докладная записка о выявленном нарушении требований ч.9 ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», согласно которой на официальном сайте сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: <данные изъяты> размещена статья от ДД.ММ.ГГГГ с заголовком «Хабаровчане могут включиться в борьбу с фальшивыми новостями», в которой распространяется информация об иностранном агенте «Голос Америки», внесенном ДД.ММ.ГГГГ в Реестр иностранных агентов, порядковый номер №, без указания на статус иностранного агента.

Так же были составлены акты документирования выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, к которым приложены скриншоты с сайта сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» под доменным именем https://todaykhv.ru, сайта Министерства юстиции РФ со списком иностранных агентов и сведений с сайта по адресу www.nic.ru.

Учитывая выявленные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по <адрес> в отношении АНО «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и вина АНО «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» в его совершении, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; скриншотами с сайта сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня» под доменным именем <данные изъяты>., сайта Министерства юстиции РФ со списком иностранных агентов, сведениями с сайта по адресу www.nic.ru., актами документирования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; заданием от ДД.ММ.ГГГГ №№27; заданием от ДД.ММ.ГГГГ №; докладными записками от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; заключением о проведении проверки №; регистрационной карточкой сетевого издания; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом объединенной редакции, сетевого издания «Информационное агентство «<адрес> сегодня», иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности АНО «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ - распространение в материалах средства массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 статьей 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае является длящимся, датой его совершения, является дата выявления, в силу разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что датой выявления правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, является время окончания систематического наблюдения ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут. Таким образом, с учетом позиции изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и установленных по делу обстоятельств, датой и временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 00 минут.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, и иных действующих нормативно-правовых актов, сотрудниками Управления Роскомнадзора по <адрес>, при составлении процессуальных документов по данному делу, не допущено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что при имеющейся возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, АНО «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований ч.9 ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнив возложенную на него публично-правовую обязанность.

Тот факт, что в размещенной статье приведена прямая (дословная) речь официального представителя МИД ФИО1, как и положения п.4 ст.57 Закона о СМИ, не свидетельствуют об отсутствии в деянии юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку не освобождают средства массовой информации от обязанности соблюдения требований ч.9 ст.4 Закона «О СМИ» об указании на статус иностранного агента при размещении информации об иностранных агентах.

Доводы защитника об отсутствии состава правонарушения в деянии юридического лица, поскольку контроль за публикациями, выкладываемыми сотрудниками сетевого издания осуществляет и несет всю полноту ответственности только главный редактор, отклоняются как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат положениям Устава, которым определены обязанности и ответственность редакции сетевого издания.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает устранение выявленного нарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку в соответствии с положениями ст.4.6 КоАП РФ правонарушение по данному делу совершено АНО «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» в период, когда оно является подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения постановлением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы защитника об отсутствии состава правонарушения в деянии юридического лица, поскольку контроль за публикациями, выкладываемыми сотрудниками сетевого издания осуществляет и несет всю полноту ответственности только главный редактор, отклоняются как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат положениям Устава, которым определены обязанности и ответственность редакции сетевого издания.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, наличие смягчающего и отягчающего обстоятельства, судья считает необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ без конфискации предмета административного правонарушения, поскольку статья опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.13.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес>) ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: №, Банк получателя: Отделение Хабаровск банка России // УФК по <адрес>, БИК: №, лицевой счет: №, единый казначейский счет: №, казначейский счет: №, КБК: №, УИН: №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Гришина

Копия верна. Судья Гришина И.А.