Решение № 2-223/2019 2-6/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-223/2019

Дело № 2- 6 /2020
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 20 января 2020 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Криницыной Л.Н.,

с участием прокурора Бурлакова Д.С.,

а также с участием представителя ответчика Рябовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги» о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

установил:

Златоустовский транспортный прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД») с иском о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

В обоснование иска указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес>, которая является объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности на и территории Южно- Уральской железной дороги- филиала ОАО «РЖД». Согласно Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры- железнодорожной станции <адрес> присвоен реестровый №, установлена вторая категория. Действующая в настоящее время оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, утверждённая ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности. На момент проверки дополнительная оценка уязвимости ОАО «РЖД» в нарушение ч. 2 ст. 5 Закона № 16- ФЗ, пп. 17 п. 5 Требований, п. 9 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ, № в отношении станция <адрес> не проведена. Установленный законом срок проведения дополнительной оценки уязвимости станции истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ответчиком не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанного объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства- в целях охраны объекта транспортной безопасности не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, станция Нязепетровская ЮУЖД не обеспечена соответствующими техническими средствами охраны.

Полагает, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, совершение террористического акта, создаёт угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, материального ущерба.

В судебном заседании прокурор Бурлаков Д.С. поддержал требования, заявленные Златоустовским транспортным прокурором, в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Южно- Уральская железная дорога Рябова И.В. с иском прокурора не согласна, полагает, что правовые основания для принуждения общества к исполнению заявленных требований отсутствуют, ОАО «РЖД» приняты все меры по исполнению требований нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры на текущем этапе их реализации, сроки этапов оснащения техническими средствами объекта транспортной инфраструктуры законом не установлены. Полагает, что требования прокурора заявлены преждевременно, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, имеется расписка, просят о рассмотрении дела без участия своего представителя. Представлен отзыв на иск, из которого следует, что объект транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция <адрес>- филиала ОАО «РЖД» решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ внесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым № С учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий для данного объекта транспортной инфраструктуры ему присвоена вторая категория. Результат оценки уязвимости ОТИ утверждён Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ поступил в Управление ДД.ММ.ГГГГ, по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в связи с несоответствием его «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ, №. Повторно план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в Управление не представлялся. Кроме того, в нарушение сроков, установленных подп. 17 п. 5 Требований результаты дополнительной проверки уязвимости <данные изъяты> в Управление представлены не были (л.д. 82-84).

Заслушав прокурора Бурлакова Д.С., представителя ответчика Рябову И.В., исследовав материалы дела, доводы иска, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Златоустовского транспортного прокурора <адрес> заявлены обоснованно, подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность- состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры- это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидравлические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ, № признаны утратившими силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №. При этом данный акт в последней редакции не устанавливал сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26. 04. 2017 года, № 495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее- Требования).

Пунктом 4 Требования предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 3 пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и предоставление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение её результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утверждёнными результатами ранее проведённой оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утверждённые результаты ранее проведённой оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Подпунктом 18 пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трёх месяцев со дня утверждения результатов проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Министерство транспорта Российской Федерации в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснило ОАО «РЖД», что в связи со вступлением в законную силу Требований субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ железнодорожного транспорта, на которых она уже проведена, в объёме работ, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1, материалов дела следует, что объект транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция <адрес> - филиала ОАО «РЖД» решением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее- Росжелдор) от ДД.ММ.ГГГГ внесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым №

С учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий для данного объекта транспортной инфраструктуры, ему присвоена вторая категория.

Результат оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры утверждён Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

На основании материалов по оценке уязвимости разработан План обеспечения транспортной безопасности в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры, представлен в Управление Росжелдора ДД.ММ.ГГГГ.

Из отзыва, представленного Росжелдором, следует, что по результатам рассмотрения Плана Управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в связи с несоответствием его «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ, №. Повторно План обеспечения транспортной безопасности ОТИ в Управление не представлялся.

В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года, № 495, в соответствии с подп. 17 п. 5 Требований у субъекта возникла обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ в течение трёх месяцев, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение указанных сроков результаты дополнительной оценки уязвимости <данные изъяты> в Управление представлены не были (л.д. 82- 84).

Таким образом, до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры -станция <адрес> ответчиком, в соответствии с подп. 17 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года, № 495, не проведена, каких- либо объективных причин не проведения данных мероприятий в течение длительного времени ОАО «РЖД» суду не представлено, что свидетельствует о бездействии ответчика и даёт суду основание для удовлетворения иска прокурора в части возложения на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной проверки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Нязепетровская, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем суд, в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ прокурор не представил доказательств, подтверждающих необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не обосновал объём таких мер.

В силу прямого указания подп. 5 п. 3 Требований образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который подлежит корректировке, в котором должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом.

Суд полагает необходимым отметить, что реализации подлежит лишь тот план, безусловно соответствующий действующим требованиям безопасности, обеспечение которой зависит от степени защищённости объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте и подтверждённых компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.

При рассмотрении дела установлено, что до настоящего времени План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Нязепетровская Южно- Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не подготовлен и не утверждён.

Кроме того, Федеральным законом от 02 августа 2019 года, № 270- ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учётом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев, не принято.

С учётом изложенных обстоятельств суд полагает, что в данном случае исковые требования в части понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения транспортной безопасности заявлены прокурором преждевременно, до момента реального нарушения ответчиком требований закона, поскольку сроки для формирования и привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, оснащения объекта транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ещё не определены, иск прокурора в данной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о присуждении к исполнению обязанности в натуре удовлетворить частично: возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность обеспечить проведение дополнительной проверки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожной станции <адрес>, в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нязепетровский районный суд Челябинской области.

Председательствующий И.А. Ерофеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ