Решение № 2-946/2019 2-946/2019~М-884/2019 М-884/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-946/2019

Дело № 2 - 946/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Корневой О.С.,

с участием:

представителя истца Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» Гайского городского округа ФИО2,

представителя ответчика администрации Гайского городского округа ФИО3,

представителя ответчика Отдела образования администрации Гайского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» Гайского городского округа Оренбургской области, администрации Гайского городского округа, Отделу образования администрации Гайского городского округа о защите прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее по тексту – Роспотребнадзор) обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что с 17 октября 2017 года по 30 октября 2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» Гайского городского округа Оренбургской области (далее МБОУ «Новониколаевская СОШ им. В.С. Иванченко»), расположенная по <адрес>

В ходе проведения проверки были выявлены факты нарушения требований санитарных норм и правил, в том числе, в столовой образовательного учреждения не предусмотрен набор помещений для организации питания на сырье (отсутствует доготовочный цех), отсутствуют условия для обработки сырья, что не соответствует п. 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 2.3, п. 4.1, приложение 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» дано предписание №-П от 30 октября 2017г. с указанием сроков устранения нарушений.

В период с 22 августа 2018 года по 23 августа 2018 года Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» по вопросу выполнения предписания №-П от 30 октября 2017 года. Пункт № 7 предписания не выполнен. В столовой образовательного учреждения не предусмотрен набор помещений для организации питания на сырье (отсутствует доготовочный цех), отсутствуют условия для обработки сырья.

МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» дано предписание №-В от 23 августа 2018г. с указанием сроков устранения нарушений.

Специалистом Восточного территориального отдела на основании распоряжения № от 02 августа 2019г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» по вопросу выполнения предписания № от 23 августа 18г. В настоящее время требования пункта №2 предписания № от 23 августа 18г. остаются не выполненными, а именно: в столовой образовательного учреждения не предусмотрен набор помещений для организации питания на сырье, отсутствуют условия для обработки сырья.

Просит обязать ответчика прекратить нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - в столовой образовательного учреждения по <адрес>, предусмотреть условия для обработки сырья, оборудовать согласно приложения 1 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В судебном заседании представитель истца Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» Гайского городского округа ФИО2 в судебном заседании не возражала против исковых требований. Суду пояснила, что в случае финансирования нарушения будут устранены.

В судебном заседании представитель администрации Гайского городского округа Лимарева А.М., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, считает, что администрация Гайского городского округа является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Отдела образования администрации Гайского городского округа в судебном заседании ФИО4, действующая на основании доверенности, согласилась с исковыми требованиями, просила установить срок для устранения недостатков до 31 декабря 2020 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся. В целях охраны здоровья обучающихся в образовательных организациях Оренбургской области предусматривается обязательная организация условий для получения горячего питания и медицинского обслуживания, обязательное соблюдение санитарных и противопожарных норм и правил.

Пунктом 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 № 189, предусмотрено, что в общеобразовательных организациях необходимо предусмотреть набор помещений для организации питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 N 45, указаны рекомендации по оснащению оборудования в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 года Роспотребнадзором, на основании распоряжения № от 15 сентября 2017 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 2.3, п. 4.1, приложение 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно в образовательном учреждении не предусмотрен набор помещений для организации питания на сырье (отсутствует доготовочный цех), отсутствуют условия для обработки сырья.

В связи с чем, МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» было привлечено к административной ответственности по ст. № КоАП РФ, назначено наказание ......

30 октября 2017 года Восточным территориальным отделом в адрес директора МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений.23 августа 2018 года главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Роспотребнадзора Л., на основании распоряжения № от 13 августа 2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведена внеплановая выездная проверка по выполнению МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» предписания № от 30 октября 2017 года.

В ходе проведения проверки пункт № 7 предписания № от 30 октября 2017 года не выполнен. В столовой образовательного учреждения не предусмотрен набор помещений для организации питания на сырье (отсутствует доготовочный цех), отсутствуют условия для обработки сырья.В связи с выявленными нарушениями МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» было привлечено к административной ответственности по № КоАП РФ, назначено наказание в виде ......

Восточным территориальным отделом 23 августа 2018 года в отношении директора МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» вынесено предписание № с указанием сроков устранения нарушений.Главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 14 августа 2019 года, на основании распоряжения № от 02 августа 2019 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведена внеплановая выездная проверка по выполнению МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» предписания № от 23 августа 2018 года.

В ходе проведения проверки установлено, что пункт № 2 предписания № от 23 августа 2019 года не выполнен. В столовой образовательного учреждения не предусмотрен набор помещений для организации питания на сырье (отсутствует доготовочный цех), отсутствуют условия для обработки сырья.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, то есть образовательные учреждения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» создано в соответствии с нормами действующего законодательства, учредителем является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Гайского городского округа, что подтверждается п. 1.3 Устава МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко».

Отдел образования администрации Гайского городского округа, в силу п. 1.3 Положения об отделе образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области является отраслевым органом администрации Гайского городского округа по обеспечению единой государственной политики в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования, осуществляющий общее руководство образовательными организациями в муниципальном образовании, и находится в непосредственном подчинении заместителя главы по социальным вопросам администрации Гайского городского округа.

Отдел образования в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (п. 1.7 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности отдела осуществляется за счет средств бюджета Гайского городского округа, что предусмотрено п. 6.10. Положения.

Согласно п. 3.1.44 Положения отдел образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Гайского городского округа.

В связи с вышеизложенным, суд считает доводы представителя ответчика администрации Гайского городского округа о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, необоснованными.

Кроме того, на органы местного самоуправления Федеральным законом РФ "Об образовании в Российской Федерации" возложена обязанность производить обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Именно органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, что предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что нарушение санитарного законодательства и непринятие мер по выполнению требований предписания, а именно: отсутствие в столовой образовательного учреждения набора помещений для организации питания на сырье, отсутствие условий для обработки сырых овощей, ведет к нарушению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Принимая во внимание, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соблюдение требования законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложено на органы местного самоуправления, требования предписаний Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не исполнены, суд считает необходимым обязать отдел образования администрации Гайского городского округа и администрацию Гайского городского округа осуществить финансовое обеспечение для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и возложить обязанность на ответчика МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В. С. Иванченко» по устранению указанных выше нарушений.

При этом, исходя из положений ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в части устранения нарушений – до 01 сентября 2020, в части финансирования мероприятий – до 01 мая 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» Гайского городского округа Оренбургской области, администрации Гайского городского округа, Отделу образования администрации Гайского городского округа о защите прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Новониколаевская средняя общеобразовательная школа имени В.С. Иванченко» Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 01 сентября 2020 года в столовой образовательного учреждения, расположенного по <адрес> предусмотреть набор помещений для организации питания на сырье (доготовочный цех), условия для обработки сырья, в соответствии с приложением 1 СанПин 2.4.5.2409-08.

Обязать администрацию Гайского городского округа, отдел образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 01 мая 2020 года осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Судья Е.В. Халиулина