Решение № 2А-154/2020 2А-154/2020(2А-3131/2019;)~М-3115/2019 2А-3131/2019 М-3115/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-154/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи С.О.А.

при секретаре М.М.К.,

с участием:

представителя административных истцов И.К.С.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица В.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению П.А.С., П.Е.В. к Администрации муниципального района <адрес> о признании бездействия должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> о признании бездействия должностных лиц незаконными, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ П.А.С. и П.Е.В. обратились в Администрацию муниципального района <адрес> (подав заявление через МФЦ) с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> (согласно приложенной схеме), приложив к данному заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка. Датой оказания услуги в заявлении-расписке было указано ДД.ММ.ГГГГ, однако, в указанную дату ответ на заявление не был предоставлен, как и на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов, являются пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле". В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что заявление истцов участка, поданное в Администрацию было принято к рассмотрению и заявителю возвращено не было. Из чего следует вывод, что заявление истцов соответствует всем предъявляемым требованиям, и к нему были приложены все, установленные норами законодательства документы и сведения. Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Таким образом, Администрация по отношению к П.А.С. и Е.В. проявляет грубое бездействие, выражающееся в нарушении сроков рассмотрения заявления и невыдачи Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Просят суд признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> выразившееся в не рассмотрении в установленные земельным законодательством Российской Федерации сроки заявления П.А.С. и П.Е.В. о предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> согласно схеме, незаконным.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности И.К.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности В.А.В. административные исковые требования не признала, пояснила, что 28.11.2019г. рассмотрев заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлена чересполосица при формировании испрашиваемого земельного участка S = 992 кв.м., что в свою очередь повлечет неудобства, ухудшение структуры и размещения границ земельных массивов, закрепленных за гражданами, и отрицательно повлияет на использование земель. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ П.А.С. и П.Е.В. обратились в Администрацию муниципального района <адрес> (подав заявление через МФЦ) с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> (согласно приложенной схеме), приложив к данному заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Датой оказания услуги в заявлении-расписке было указано 18.11.2019г., однако, в указанную дату ответ на заявление не был предоставлен, как и на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов, являются пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле".

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельного участка осуществляется иным не указанным в пп.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. <адрес> от 11.03.2005г. N 94- ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе <адрес>, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотрены статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержат обязательные требования, что указывается в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же устанавливает список документов прилагаемых к заявлению.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что заявление истцов участка, поданное в Администрацию было принято к рассмотрению и заявителю возвращено не было. Из чего следует вывод, что заявление истцов соответствует всем предъявляемым требованиям, и к нему были приложены все, установленные норами законодательства документы и сведения.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Судом установлено, что с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка государственная собственность, на который не разграничена административные истцы обратились 05.10.2019г. Администрация была обязана в срок до 05.11.2019г. принять решение по данному заявлению.

Как следует из представленного административным ответчиком ответа в адрес П.А.С. и П.Е.В. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, отказ датирован 28.11.2019г., доказательств направления либо получения данного отказа П.А.С. и П.Е.В. стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, Администрация муниципального района <адрес> проявила бездействие, выражающееся в нарушении сроков рассмотрения заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании в нарушение требований ст.ст.62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих работу по заявлению административных истцов.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные П.А.С. и П.Е.В. административные исковые требования о признании бездействие администрации выразившейся в не рассмотрении в установленные законом сроки заявления о предварительном согласовании земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление П.А.С., П.Е.В. к Администрации муниципального района <адрес> о признании бездействия должностных лиц незаконными.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> выразившееся в не рассмотрении в установленные земельным законодательством Российской Федерации сроки заявления П.А.С., П.Е.В. о предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: /подпись/ С.О.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.