Решение № 2А-К-303/2023 2А-К39/2024 2А-К-39/2024 2А-К-39/2024(2А-К-303/2023;)~М-К282/2023 М-К282/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-К-303/2023

Дело № 2а- К 39/2024

Уникальный идентификатор дела

36RS0020-02-2023-000364-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каменка 19 февраля 2024 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шпак В.А., единолично,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Каменского района Воронежской области Тишенина В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Левобережного района города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии и № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1(АS)», «С», «С1» «М», выданное на его имя ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению судебно – психиатрического эксперта БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» от 19.09.2023 года №1557 (полученного в рамках расследования уголовного дела № в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации) ФИО1 страдает <данные изъяты>), нуждается в лечении. Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604, психическое и поведенческое расстройство, вызванное <данные изъяты>» является противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности (<данные изъяты>).

В связи с имеющимся заболеванием обладание ФИО1 правом на управление транспортными средствами влечет нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокурор просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения серии и №, выданного на его имя ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Каменского района Воронежской области Тишенин В.Ю., ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 и представитель административного заинтересованного лица - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Воронежской области, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года № 118-О, от 25 сентября 2014 года № 2158-О, от 29 марта 2016 года № 464-О и др.).

Согласно положениям статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно – транспортных происшествий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В части 1 статьи 26 Федерального закона №196-ФЗ установлены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона №196-ФЗ выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу требований статьи 23.1 Федерального закона №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 и частью 2 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Приведенное правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней F10 - F16, F18, F19.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как следует из карточки операции с водительским удостоверением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения №2 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области документирован водительским удостоверением серии и № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1(АS)», «С», «С1», «М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Медицинская справка об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами выдана БУЗ ВО «Лискинская РБ» (л.д. 6).

07 августа 2023 года ОРП на территории Южного микрорайона СУ УМВД России по г. Воронежу в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 7).

В рамках расследования указанного уголовного дела проведена судебно- психиатрическая экспертиза в отношении ФИО1

Согласно заключению судебно – психиатрического эксперта (комиссии экспертов) от 19.09.2023 года №1557, ФИО1 страдает <данные изъяты> (л.д. 8-10).

Согласно медицинскому заключению, выданному 19.02.2024 года психиатрическим отделением БУЗ ВО «Лискинская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача – нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д. 46-48).

Диагноз, имеющийся у ФИО1, относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ (шифр по <данные изъяты>).

Таким образом, наличие у административного ответчика ФИО1 заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 (пункт 7 раздела II ), и нахождение его под диспансерным наблюдением в БУЗ ВО «Лискинская РБ» по поводу указанного выше заболевания подтверждено исследованными судом доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает.

Пунктом 1 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н (Приложение №2) (далее по тексту – Порядок), закреплено, что Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия – наркология».

Согласно пункту 2 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе, необходимое обследование за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Как установлено пунктом 6 Порядка, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом психиатром – наркологом (врачом психиатром – наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1)наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно – исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Согласно пункту 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года №1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов ( часть 2).

Административным ответчиком относимых, допустимых, достоверных и достаточных в своей совокупности и взаимосвязи доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него установленного диагноза, прекращении на момент вынесения настоящего решения диспансерного наблюдения в отношении него в связи с вынесением компетентной медицинской комиссией заключения о наступлении стойкой ремиссии, не представлено.

Отсутствие медицинского заключения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика свидетельствует об имеющихся у него противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 позволяет обеспечивать безопасное управление транспортными средствами, не создающее угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, у суда не имеется. Сохранение за ФИО1 действия права на управление транспортными средствами будет противоречить основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, нормам международного права.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Левобережного района города Воронежа к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии и № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1(AS)», «С», «С1», «М», выданное на его имя ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ФИО1, что он обязан сдать водительское удостоверение серии и № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1(АS)», «С», «С1», «М», выданное на его имя ДД.ММ.ГГГГ, в МРЭО ГИБДД №2 ГУ МВД России по Воронежской области.

Копию настоящего решения направить в МРЭО ГИБДД №2 ГУ МВД России по Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.А. Шпак

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2024 года.