Решение № 2-1600/2019 2-1600/2019~М-1502/2019 М-1502/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1600/2019

Дело № 2-1600/2019

74RS0037-01-2019-001891-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шовкун Н.А.,

при секретаре Горшковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Саткинский политехнический колледж имени Ф» о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Саткинский политехнический колледж имени Ф» (далее по тексту ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф»), с учетом уточнений просит возложить на ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф» обязанность провести в предусмотренном законодательством порядке категорирование объектов (территории) учреждения в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности по адресам: <адрес>; <адрес>; определить перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий по адресам: <адрес>; <адрес>; разработать, согласовать с уполномоченными органами и утвердить в установленном порядке паспорт безопасности объекта (территории) на каждый объект (территорию) по адресам: <адрес>; <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о террористической защищенности учреждений образования на территории Саткинского района, в ходе которой установлено, что ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф» не в полной мере обеспечена антитеррористическая безопасность.

В судебном заседании прокурор настаивал на уточненных исковых требованиях, от исковых требований в части возложения обязанности на ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф» по проведению работ по выполнению соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в срок не позднее 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта отказался.

Представитель ответчика ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф» ФИО1 в судебном заседании, что паспортизация проведена, в связи с внесенными изменениями в законодательные акты требуется только проведение актуализации.

Представитель третьего лица отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что необходимо произвести паспортизацию объекта в соответствии с внесенными изменениями в законодательные акты.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение суда, которым принят отказ прокурора от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика проведения работ по выполнению соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в течение 12 месяцев.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 5 федерального закона «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как указано в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.1 ч.13 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Порядок проведения категорирования и оформления результатов определен п.п. 8-15 Постановления.

Согласно подп. «а» п. 8 Постановления для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В соответствии с п. 9 Постановления работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора <адрес> направлено письмо №, согласно которому ГБПОУ «Сактинский политехнический колледж имени Ф» сообщает, что категорирование объекта находиться в работе, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта в полном объеме не выполнены ввиду не получения субсидий.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой Саткинского района Челябинской области исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждения образования, установлено, что категорирование в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; в установленные сроки в соответствии с действующим законодательством не проведено; не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории); не разработан паспорт безопасности объекта (территории) на каждый объект (территорию), не согласован с уполномоченными органами и не утвержден. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В соответствии с подп. «е» п. 11 Постановления комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 43 Постановления на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется и в порядке, определенном п.п. 44, 45 Постановления, разрабатывается и с уполномоченными органами согласовывается, а затем подлежит утверждению паспорт безопасности объекта (территории).

Судом также установлено, что ответчиком в нарушение указанных требований закона, категорирование в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; в установленные сроки в соответствии с действующим законодательством не проведено; не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории); не разработан паспорт безопасности объекта (территории) на каждый объект (территорию), не согласован с уполномоченными органами и не утвержден, в соответствии с установленными нормативными требованиями и, как следствие, приводит к нарушению гарантированного законом права несовершеннолетнего на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Собственником имущества ГБПОУ «Саткинский политехнический колледж имени Ф» является Челябинская область, права собственника имущества учреждения осуществляет Правительство Челябинской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Челябинской области. Учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Челябинской области, полномочия исполнительного органа государственной власти Челябинской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (п.1.5, 1.6, 1.8 Устава колледжа).

При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным требование прокурора.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы представителя ответчика о том, что требуется только проведение актуализации паспорта безопасности объекта (территории) являются несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, в пункте 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен перечень в каких случаях проводится актуализация паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ актуализация паспорта безопасности объекта производится при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Вместе с тем, доказательств того, что изменилась площадь объекта или количество его элементов, либо изменились меры инженерно-технической защиты в материалы дела не представлено, напротив из материалов проверки проведенной прокуратурой, следует, что ввиду отсутствия финансирования меры по антитеррористической защищенности объекта в полном мере не выполнены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Саткинский политехнический колледж имени Ф» провести в предусмотренном законодательством порядке категорирование объектов (территории) учреждения в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности по адресам: <адрес>; <адрес>; определить перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий по адресам: <адрес>; <адрес>; разработать, согласовать с уполномоченными органами и утвердить в установленном порядке паспорт безопасности объекта (территории) на каждый объект (территорию) по адресам: <адрес>; <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий Шовкун Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года.