Решение № 12-346/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-346/2018

Дело № 12-346/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 07 июня 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова, Масленников С.А.,

при секретаре Наймушиной Е.С.,

с участием представителя заявителя ФИО2 по доверенности ФИО5,

представителя Федеральной антимонопольной службы Управление по Кировской области - ФИО6,

рассмотрев жалобу директора (Данные деперсонифицированы)» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} от {Дата} директор (Данные деперсонифицированы)» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Директор (Данные деперсонифицированы)» ФИО1 обратился в Первомайский районный суд гор. Кирова с жалобой на указанное постановление. В обосновании указывает, что в настоящее время, аукционная документация на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества размещается УФПС Кировской области в соответствии с нормами антимонопольного законодательства. Поскольку данное административное правонарушение совершено впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имущественный ущерб отсутствует, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от {Дата}, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просит постановление об административном правонарушении {Номер} от {Дата} отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Федеральной антимонопольной службы Управление по Кировской области ФИО6 просит постановление оставить без изменений, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов дела, {Дата} Кировским УФАС России была выборочно изучена информация о торгах, размещенных на сайте www.torgi. gov.ru, в отношении имущества, находящегося на территории Кировской области.

Установлено, что Организатором торгов - (Данные деперсонифицированы)» на сайте (Данные деперсонифицированы) размещено извещение {Номер} о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу:

{Адрес}, общей площадью 102,1 кв. м. (2-этаж, пом. 1002: комн. {Номер}) - лот {Номер};

{Адрес}, общей площадью 43,7 кв. м. (3-этаж, пом.1004: комн. {Номер}, 31) - лот {Номер}.

Дата и время публикации извещения - {Дата}.

Дата окончания приема заявок - {Дата}.

В соответствии с п. 3.1.4 раздела 3 Извещения о проведении аукциона заявка на участие в аукционе, которую представляет заявитель в соответствии с настоящей документацией об аукционе, должна быть подготовлена в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе, по форме в соответствии с приложением {Номер} и должна содержать документы, указанные в приложении {Номер}.

Приложение {Номер} к документации об аукционе содержит информационные карты аукционов по лотам {Номер}, {Номер}.

Позиции 16 Информационных карт предусматривают требование о предъявлении в составе заявки на участие в аукционе следующих документов:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия та- -кой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем зашесть месяцев до даты размещения на официальном сайте РФ в сети «Интернет»(www.torgi.gov.ru) извещения о проведении аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее — руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность под- писана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период с отметкой налогового органа.

Приказом ФАС России {Дата} {Номер} утвержден Порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок проведения конкурсов и аукционов).

Пунктом 121 Порядка проведения конкурсов и аукционов установлен перечень документов, представляемых на участие в аукционе.

В соответствии с п. 122 Порядка проведения конкурсов и аукционов не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

В нарушение указанного положения аукционная документация (п.п. «ж» п. 1 поз. 16 Приложения {Номер} к документации об аукционе) содержит требование о представлении для участия в аукционе копии бухгалтерского баланса за последний отчетный период с отметкой налогового органа, не предусмотренное действующим законодательством, что является дополнительным ограничением для участия в торгах на право заключения договора аренды муниципального имущества.

По данному факту в отношении директора (Данные деперсонифицированы) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении {Номер} от {Дата}. Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что приказом {Номер}-к от {Дата} ФИО2 назначен на должность директора (Данные деперсонифицированы)».

В соответствии с п. 4.4 Положения об (Данные деперсонифицированы)», утв. генеральным директором (Данные деперсонифицированы)» {Дата} (далее - Положение), Филиал отчуждает или иным способом распоряжается имуществом, находящимся на балансе Филиала (в том числе, переданным ему Предприятием, приобретенным за счет собственных средств, выделенных ему Предприятием или полученных в результате хозяйственной деятельности), в соответствии с федеральным законодательством, локальными нормативными актами Предприятия и Макрорегиона, регламентирующими деятельность по управлению имуществом.

Приказом (Данные деперсонифицированы)» от {Дата} {Номер}-п утверждена Инструкция по заключению договоров аренды и договоров безвозмездного пользования в отношении временно неиспользуемых в производственных целях объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за (Данные деперсонифицированы)» (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 5.4.2 Инструкции торги проводятся в порядке, установленном приказом ФАС России от {Дата} {Номер}.

Приказом (Данные деперсонифицированы)» от {Дата} {Номер}-п создана аукционная комиссия по проведению открытых аукционов на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества (далее - Комиссия). В соответствии с п. 2.2 указанного акта Комиссии необходимо обеспечить публикацию информации о проведении аукционов на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды в отношении федерального имущества ((Данные деперсонифицированы)). Председателем комиссии является ФИО2

В соответствии с п. 8.5 Положения директор Филиала осуществляет руководство и организацию деятельности Филиала, самостоятельно решает вопросы деятельности Филиала, отнесенные настоящим Положением и локальными нормативными актами Предприятия к ведению Филиала (п.п. 8.5.1 Положения); осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Положением, и совершает иные действия, необходимые для выполнения задач и функций Филиала, а также ведения Филиалом установленных видов деятельности (п.п. {Дата} Положения).

В силу п.п. 8.6.1 Положения при выполнении функций по управлению Филиалом, в том числе при принятии решений, директор Филиала несет ответственность за соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.

Таким образом, директором (Данные деперсонифицированы)» ФИО2 в нарушение действующего законодательства была утверждена документация о проведении аукциона, что подтверждается имеющейся в материалах дела отметкой на титульном листе аукционной документации.

Факт совершения директором (Данные деперсонифицированы)» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО2 в совершении административного правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении указанных в жалобе, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области не допущено.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} {Номер} «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий совершённого правонарушения и отсутствие существенной угрозы общественным отношениям, не причинение вреда интересам граждан, обществу и государства, а также, признание вины, совершение административного нарушения впервые.

Несмотря на наличие в действиях ФИО2 признаков состава административного правонарушения, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным, и освободить ФИО2 от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд гор. Кирова в течение 10 суток со дня его вынесения или получения его копии.

Судья - С.А. Масленников