Решение № 12-52/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-52/2020

***

Дело № 12-52/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года город Кола

Судья Кольского районного суд Мурманской области Маренкова А.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора России по государственному контролю в сфере охраны МБР пограничного поста в поселке Видяево Мурманской области отделения в городе Полярный Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил суд отменить принятое должностным лицом органа административной юрисдикции постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения им вмененного правонарушения и его вины в его совершении. В обжалуемом постановлении отсутствует мотивировка принятого по делу решения, а также ссылки на доказательства, положенные в основу принятого решения о его виновности. При этом он категорически отрицает факт причастности его к совершению указанного административного правонарушения и указанных в постановлении действий.

ФИО1 на рассмотрение жалобы судьей не прибыл, представил заявление о её рассмотрении в его отсутствие.

Представитель органа административной юрисдикции также представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя органа административной юрисдикции.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду.

Приведенная норма права устанавливает административную ответственность за нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации.

Внутренние морские воды Российской Федерации - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации, и к ним относятся воды:

1) портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

2) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

3) заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», (далее – Закон№ 155-ФЗ)).

Под территориальным морем Российской Федерации понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (пункт 1 статьи 2 Закона № 155-ФЗ).

Должностным лицом военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей, регулирующим заход всех судов и военных кораблей Российской Федерации, иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на военно-морскую базу или в пункт базирования военных кораблей и выход из военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей и отвечающим за безопасность мореплавания, является старший морской начальник, с которым согласовывают свои действия капитан морского порта, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти и должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся на военно-морской базе или в пункте базирования военных кораблей (пункт 1 статьи 7 Закона № 155-ФЗ).

Перечень военно-морских баз и пунктов базирования военных кораблей, а также правила плавания и пребывания на военно-морских базах и в пунктах базирования военных кораблей разрабатываются Минобороны России и утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона № 155-ФЗ).

Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов (статья 20 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», далее – Закон №4730-1).Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов.

В целях охраны государственной границы указанная выше деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах (пункты 1, 2 статьи 21 Закона № 4730-1).

В целях реализации статьи 16 Закона № 4730-1 разработаны Правила пограничного режима.

Пунктом 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454 (в редакции от 19 июня 2018 года) установлено, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

В случаях отказа от выхода (изменения времени выхода) на участки (в районы) в российской части вод лица, управляющие судном (средством), должны уведомить об этом до заявленного времени выхода по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством).

По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения.

В случаях невозвращения судов (средств) в пункты базирования в установленное время лица, управляющие судами (средствами), не позднее чем за час до предполагаемого времени возвращения, уведомляют по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), причине несвоевременного возвращения в пункты базирования.

В случаях отсутствия пунктов базирования на берегах пограничных рек, озер и иных водных объектов выход судов (средств) на участки (в районы) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, и их возвращение допускаются в местах, согласованных лицом, управляющим судном (средством), с пограничным органом или подразделением пограничного органа, и в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 в *** в адрес***, относящейся к внутренним морским водам Российской Федерации, где установлен пограничный режим 800 метров юго-западнее причала адрес*** был обнаружен при управлении моторной лодкой без бортового номера, не уведомив за 2 часа до выхода данной моторной лодки из пункта базирования пограничный орган, чем допустил нарушение положений статьи 20 Закона № 4730-1, пункта 19 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе мотивированное решение по делу.

Между тем, оспариваемое постановление не содержит выводов должностного лица о том, по каким основаниям он пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, на каких доказательствах основаны эти выводы.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении не содержат протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела невозможно установить, при каких обстоятельствах был выявлен ФИО1 и кем, должностное лицо, его выявившее, не опрошено, а имеющиеся в материалах дела рапорт оперативного дежурного и копия рабочего журнала не свидетельствуют о том, когда, кем и при каких обстоятельствах был выявлен факт выхода маломерного судна под управлением ФИО1 в море, сам по себе факт выхода ФИО1 в море также не подтверждён документально.

При таких обстоятельствах, вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения не был мотивирован и не подтвержден доказательствами, отвечающими принципу относимости и допустимости.

Учитывая то, что при рассмотрении жалобы ФИО1 судом установлены существенные нарушения процессуальных требований при вынесении обжалуемого постановления, а также то, что срок давности для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения жалобы судьей не истек, постановление государственного участкового инспектора России по государственному контролю в сфере охраны МБР пограничного поста в адрес*** отделения в городе Полярный Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от *** подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в орган административной юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ***, удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора России по государственному контролю в сфере охраны МБР пограничного поста в поселке Видяево Мурманской области отделения в городе Полярный Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району.

На решение может быть подана жалоба в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня его вручения (получения).

Судья А.В. Маренкова