Решение № 2-1960/2019 2-1960/2019~М-1472/2019 М-1472/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1960/2019

Дело №

74RS0№-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года <адрес>

Златоустовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, установлении границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа, в котором, уточнив заявленные требования (том 1 л.д. 6-8, том 2 л.д.194-195,207) просит:

- признать незаконным распоряжение Главы Златоустовского городского округа «Об утверждении установленных границ земельного участка» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения установленных границ земельного участка площадью 1762 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>;

- исключить из состава единого землепользования с кадастровым номером № и снять с государственного учета обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами № и №;

- установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, по следующим координатам характерных (поворотных) точек в системе координат МСК-74:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- установить площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> – 4081 кв.м +/- 22,36 кв.м.;

- изменить в едином государственном реестре недвижимости наименование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> с «единого землепользования» на «землепользование».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на основании оспариваемого распоряжения администрации ЗГО был сформирован земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома. Вместе с тем, земельный участок сформирован по периметру многоквартирного дома и не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, просила рассматривать дело без ее участия (том 2 л.д.198,210).

Представитель ответчика администрации ЗГО, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, привлеченное к участию в деле определением суда от 11 октября 2019 г., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абзац 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как следует из разъяснений, изложенных в п.68 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы Златоустовского городского округа от №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении установленных границ земельных участков» утверждены границы земельного участка площадью 1762 кв.м, расположенного на землях поселений, по адресу: <адрес> (том 1 л.д.11).

Истец является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (том 1 л.д.12).

Согласно выписки из ЕГРН (том 1 л.д.26-38), в соответствии с вышеуказанным распоряжением в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ были внесены данные о земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование), расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1762 +/- 18,42 кв.м., категория земельного участка – земли населенных пунктов, целевое назначение – размещение многоквартирного дома. Согласно особых отметок в состав единого землепользования входят обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами №, площадью 1756 кв.м. и №, площадью 6 кв.м.

Согласно копии технического паспорта (том 1 л.д. 52-81), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом. Общая полезная площадь жилого дома по техническому паспорту составляет 5246,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ собранием собственников помещений МКД принято решение об организации мероприятий по оформлению земельного участка для устройства межквартальной ливневой канализации и выполнения программы благоустройства дворовой территории (том 1 л.д. 13-15).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, в существующих границах является недостаточным для эксплуатации многоквартирного дома. Участок сформирован по периметру многоквартирного дома и не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты.

Учитывая, что определение границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами является юридически значимым обстоятельством, требующим наличия специальных познаний, определением суда по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено негосударственному эксперту ФИО4 (том 1 л.д.47-48).

Согласно заключению эксперта №/МКД от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 1-187), земельный участок площадью 1762 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в существующих границах не является достаточным для эксплуатации многоквартирного дома, а также для размещения и эксплуатации иных объектов, предназначенных для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Местоположение (координаты) земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, определены в следующих координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Точности определения координат характерных точек границ земельного участка для точек н1-н20 составляет 0,1 м.

Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г.<адрес>, определена 4081 кв.м +/- 22,36 кв.м.

Ответчик возражений относительно заключения землеустроительной экспертизы не представил.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования истца о признании незаконным пункта 1 распоряжения исполняющего обязанности Главы Златоустовского городского округа «Об утверждении установленных границ земельного участка» №-р от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Указанное распоряжение является незаконным, поскольку при формировании спорного земельного участка не учтены положения пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должны определяться в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На момент принятия оспариваемого распоряжения действовал СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также Земельный кодекс РФ, в абз. 2 пункте 7 статьи 36 которого предусматривалось, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В ходе проведенной по делу судебной экспертизы, выводы которой достаточно обоснованы и мотивированы экспертом, установлено, что земельный участок в тех границах, которые стоят на кадастровом учете, не достаточен для обслуживания МКД.

Границы образуемых и изменяемых земельных участков в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ определяются в проектах межевания территорий, в т. ч. при подготовке документации по планировке территории (ст. 41, 42 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.

Администрацией ЗГО не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.

Таким образом, суд полагает, что для формирования земельного участка под многоквартирным домом необходима была подготовка документации по планировке и межеванию территории и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего - проведение кадастровых работ, подготовка межевого плана участка и постановка участка на кадастровый учет.

В данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления не была соблюдена.

Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права собственников помещений многоквартирного дома на получение земельного участка в порядке и размерах, установленных законом, и площадью, достаточной для обслуживания многоквартирного жилого дома, а в последующем лишает их права на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах требования истца об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах и площади спорного участка, определении новых границ и площади являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Установление местоположения границ земельного участка в указанных в иске координатах характерных (поворотных) точек, прав смежных землепользователей не нарушает.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельному участку с кадастровым номером № присвоено наименование «единое землепользование», с входящими в его состав земельными участками с кадастровыми номерами № и №, которым присвоено наименование «условный участок».

Согласно Мнению Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области необходимо земельный участок с кадастровым номером № исключить из состава единого землепользования и снять с государственного кадастрового учета условные земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

На сновании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать незаконным распоряжение Главы Златоустовского городского округа «Об утверждении установленных границ земельного участка» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения установленных границ земельного участка площадью 1762 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, пр. <адрес>.

Исключить из состава единого землепользования с кадастровым номером № и снять с государственного учета условные земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, по следующим координатам характерных (поворотных) точек в системе координат МСК-74:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Установить площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> - 4081 кв.м +/- 22,36 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Т.Д.Рунова

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2019 г.