Решение № 2-2093/2017 2-2093/2017~М-1403/2017 М-1403/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-2093/2017

Дело № 2- 2093 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Брянск 05 июля 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя прокурора Фокинского района г.Брянска Плетневой О.В.,

представителя Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фокинского района города Брянска в интересах ФИО2 к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди специализированного жилого помещения по договору социального найма (дети-сироты),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2, ссылаясь на то, что ФИО2, <дата> рождения, является лицом из числа детей-сирот, до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена.

Просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО2 с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования г.Брянск.

20.06.2017 г., в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представитель прокуратуры Фокинского района г.Брянска ФИО3, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные требования, в соответствии с которыми просила суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО2 из муниципального жилищного фонда жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в черте муниципального образования г.Брянск.

В судебном заседании представитель прокуратуры Фокинского района г.Брянска Плетнева О.В., действующая на основании доверенности, заявленные уточненные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Брянской городской администрации.

Представитель Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, право ФИО2 на получение жилого помещения не оспаривала, однако возражала против предоставления по решению суда жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку в очереди ФИО2 состоит под номером 98 и перед ней еще 97 человек.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть лишен жилища.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО2, <дата> рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Свидетельством о заключении брака I-MP №... подтверждается, что <дата> Ф. и ФИО4 заключили брак. После заключения брака присвоена фамилия ФИО4 - ФИО5.

Согласно свидетельству о рождении II-БЛ №... от <дата> матерью ФИО6 является Т.И.В., отцом - Т.С.С..

В соответствии со свидетельством о смерти I-MP №... от <дата> отец ФИО2 умер <дата>.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от <дата> мать Т.И.В. лишена родительских прав в отношении ФИО6

Согласно выписке из распоряжения от 25.05.2012 г. № 201-р О постановке на жилищный учет граждан Фокинского района г. Брянска и внесение изменений в учетные дела граждан, состоящих на жилищном учете ФИО2 включена в льготный список внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма, составом семьи один человек.

В соответствии с Дипломом о среднем профессиональном образовании от 30.06.2014 г. ФИО2 окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты>

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», который регулирует порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан на территории Брянской области.

В соответствии с со статьей 2 Закона Брянской области № 124-3 от 02.12.2011 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», введенного в действие на территории Брянской области с 01 января 2012 года, вышеназванные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации к органам местного самоуправления, обладающих статусом городского округа и муниципального района.

На территории Брянской области и города Брянска муниципальным образованием, обладающим статусом городского округа, является муниципальное образование «город Брянск».

В силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила пребывание в образовательном учреждении и имеет право на обеспечение жилым помещением.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В силу норм Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по соответствующему договору найма.

На основании пункта 1 части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

У ФИО2 <дата> рождения отсутствуют в ЕГРН сведения о наличии недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28.06.2017 г.

В силу постановления Брянской городской администрации от 13.01.2017 г. № 45-П «Об утверждении списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и приложения к постановлению Брянской городской администрации от 13.01.2017 г. № 45-П ФИО2 18.05.2012 г. распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска № 201-р от 25.05.2012 г. включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений под номером 98.

Поскольку, право ФИО2 на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, то в настоящее время у нее возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона от 21.11.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных, жилых помещений», муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Таким образом, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, должно быть возложено на органы местного самоуправления, в частности на Брянскую городскую администрацию.

При этом, суд не соглашается с доводами представителя Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, что имеет место очередность, поскольку очередность законом не предусмотрена.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Прокурора Фокинского района города Брянска в интересах ФИО2 к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма (дети-сироты), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО2 из муниципального жилищного фонда жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в черте муниципального образования г.Брянск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО2 из муниципального жилищного фонда жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в черте муниципального образования г.Брянск.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курнаева Г.В.

Решение принято в окончательной форме 10.07.2017 года.