Решение № 2А-73/2024 2А-73/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-73/2024

57RS0006-01-2024-000097-36

2а-73/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года пгт Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залегощенского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Залегощенского района Орловской области, в обоснование которого указал, что проведенной административным истцом проверкой исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории района установлены факты несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства.

Так прокурором установлено, что в селе Моховое Залегощенского района Орловской области по адресу: ул. С. Чугуновой, д.14, установлена одна контейнерная площадка, имеющая грунтовое основание, площадью 8 кв.м., на которой должен быть установлен стандартный контейнер для твердых коммунальных отходов объемом 0.75 куб.м. Данное место не имеет ограждения, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых вод отсутствует, контейнер размещен на земле.

Собственником контейнерной площадки является администрация Залегощенского района Орловской области.

Считает, что допущенное органом местного самоуправления бездействие по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части создания места накопления отходов, нарушает гарантированное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, реальной угрозе экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

На основании изложенного, ссылаясь на положение Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21), с учетом представленного уточнения от 15 апреля 2024 г., прокурор Залегощенского района Орловской области просит суд обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Чигирев П.М. поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт ненадлежащего обустройства административным ответчиком контейнерной площадки, расположенной в с. Моховое Залегощенского района Орловской области, при этом ссылалась на необходимость соблюдения требований законодательства в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд, в связи с чем считает указанный прокурором срок для исполнения решения суда недостаточным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного федерального закона к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся почвы, растительность, атмосферный воздух и т.д.

Статьей 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, иных объектов, обязаны обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 стать 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее- Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно требованиям части 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ также установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 16) статьи 4 Устава Залегощенского района Орловской области, принятого Залегощенским районным Советом народных депутатов от 22 июня 2005 г., предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Залегощенского района Орловской области.

Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области № 516 от 18 октября 2017 г. утверждено Положение об участии в организации деятельности (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Залегощенского района Орловской области (далее- Положение).

В соответствии с данным Положением, с учетом постановления администрации Залегощенского района Орловской области № 472 от 16 июля 2019 г., к полномочиям администрации Залегощенского района Орловской области, связанным с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест накопления отходов.

Правилами благоустройства территории Моховского сельского поселения утвержденными решением Моховского сельского Совета народных депутатов от 20 июня 2018 г. № 64 (далее Правила благоустройства) предусмотрено, что контейнерная площадка- это место накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, оборудованное в соответствии с требованиями законодательства и предназначенная для размещения контейнеров и бункеров (пункт 1.3).

Согласно пункту 2.8 Правил благоустройства Перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает твердые виды покрытия площадки. Контейнерные площадки оборудуются ограждением.

Судом установлено, что администраций Залегощенского района Орловской области разработан реестр контейнерных площадок на территории Залегощенского района Орловской области (далее также Реестр), предусматривающий размещение мест накопления отходов на территории района, в том числе, по адресу: <...> контейнерная площадка № 82 (муниципальная).

Данным Реестром предусмотрено, что на указанной контейнерной площадке устанавливается стандартный контейнер объемом 0.75 куб. м., источниками образования твердых коммунальных отходов являются жители частного сектора по ул. С. Чугуновой.

В соответствии с указанным Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственником площадок определена администрация Залегощенского района Орловской области.

При этом, прокурором Залегощенского района Орловской области 27 марта 2024 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории района и выявлен факт не соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в части ее обустройства.

Согласно акту проверки от 27 марта 2024 г. и фотоматериалам к нему, указанная контейнерная площадка имеет грунтовое основание размером 2 м. на 4 м., место, предназначенное для размещение мусоросборника для накопления твердых коммунальных отходов, не имеет ограждения, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод также отсутствует.

Указанные в акте обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Также из материалов дела следует, что постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 05 октября 2021 г. № 501 утверждена муниципальная программа «Устройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселения Залегощенского района Орловской области в 2022-2026 годах», задачами которой является создание в населенных пунктах сельских поселений района санкционированных мест (площадок) сбора твердых коммунальных отходов от населения, проживающего на данных территориях.

Данной муниципальной программой предусмотрено обустройство контейнерных площадок на территории с. Моховое, однако, рассматриваемая контейнерная площадка № 82, по адресу: <...>, в муниципальную программу не включена.

Таким образом, администрацией Залегощенского района Орловской области, вопреки положениям статьи 62 КАС РФ, не представлены доказательства принятия мер, направленных на приведение в соответствии с действующими нормами контейнерной площадки, включенной в реестр контейнерных площадок, действующих на территории Залегощенского района Орловской области, и до настоящего времени не обустроенной в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Оценив представленные доказательства, в этой связи суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории сельского поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области удовлетворить и обязать административного ответчика организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд считает требуемый прокурором района срок выполнения возложенных решением суда обязанностей, не обоснованным. Доказательств реальной возможности исполнения административным ответчиком решение суда в такой срок, с учетом необходимости соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков административным истцом не представлено.

Учитывая, что возражений относительно обоснования возможности выполнения требуемых мероприятий в отношении рассматриваемого административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о правомерности доводов административного ответчика относительно реальных сроков исполнения требований административного истца.

В связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Залегощенского района Орловской области обустроить контейнерную площадку в соответствии с предъявляемыми требованиями в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 апреля 2024 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева