Решение № 12-5/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020

УИД: 24MS0162-01-2020-000075-41


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поповой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Харлампенко А.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга Мерзлякова В.Л.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 162 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 162 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 28 февраля 2020 года должностное лицо - заместитель Главы сельского поселения Хатанга ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушения, допущенные в ходе проверки.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, полагавшего жалобу необоснованной, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ послужило невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, выразившееся в невыполнении надлежащим образом обязанности по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно, не произведена закупка и доставка на места хранения в предусмотренных номенклатурой объемах; в не проведении тактико-специальных учений и комплексных учений за счет средств местного бюджета.

Данный факт был установлен прокуратурой Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга при осуществлении надзорных полномочий и зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга 26 августа 2019 года в адрес Главы сельского поселения Хатанга по результатам проверки исполнения законодательства в сфере гражданской обороны и противодействия чрезвычайным ситуациям в муниципальном образовании «Сельское поселение Хатанга» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия чрезвычайным ситуациям, а именно, в нарушение требований пунктов «а,г,д» части 2 статьи 11, части 1 статей 24, 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», местный резерв материальных ресурсов, на случай возникновения ЧС в сельском поселении Хатанга, не создан, места хранения не определены, закупки имущества не осуществлены, объем предусмотренного имущества отсутствует.

При этом, в судебном заседании помощник прокурора Мерзляков В.Л. пояснил, что решение о проведении проверки в августе 2019 года не принималось, проводился анализ по результатам которого было внесено представление.

24 сентября 2019 года в прокуратуру Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга из администрации с.п. Хатанга поступила информация о том, что все необходимые нормативно-правовые акты имеются и материальный резерв создан.

Посчитав данную информацию недостаточной, заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга 13 января 2020 года направил в адрес Врио Главы сельского поселения Хатанга требование о предоставлении информации.

После представления документов заместителем прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга по факту нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 04 февраля 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении поступившей в прокуратуру 24 сентября 2019 года информации, прокуратурой в отношении администрации с.п. Хатанга фактически в январе 2020 года проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так как из администрации истребовались документы для подтверждения или опровержения представленной информации, что в соответствии с положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре предполагало вынесение решения о проведении проверки с указанием цели, основания и предмета проверки, и доведение его до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Однако решение о проведении проверки в отношении органа местного самоуправления сельского поселения Хатанга заместителем прокурора не принималось, в связи с чем ее проведение нельзя признать законным. Полученные в результате проверки доказательств не могут рассматриваться в качестве допустимых для установления факта совершения административного правонарушения, вмененного ФИО1

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенным доказательствам мировым судьей надлежащая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом соблюдены не были.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 162 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные при проведении проверки нарушения, а также нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при производстве по настоящему делу, являются существенными и восполнены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 162 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя Главы сельского поселения Хатанга ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении ФИО1 наказания по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Решение суда по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ю.А. Попова