Решение № 2А-3427/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-3427/2023

К делу № 2а-3427/2023

УИД 23RS0029-01-2022-005757-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Лазаревское, г. Сочи 09 ноября 2023 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Судьи Чехутской Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напсо Р.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – административный ответчик) в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в котором просит признать незаконным и отменить решение – отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о рассмотрении заявления ФИО1 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер номер).

В обосновании административного иска указано, что ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи за муниципальной услугой предоставление земельных участков в аренду, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, содержащий фактический отказ в предоставлении муниципальной услуги с возвратом заявителю предоставленного заявления и документов, без какой-либо мотивировки.

Определением Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>.

Определением Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 ходатайствовал о восстановлении срока для предъявления административного иска, просил его удовлетворить в полном объеме. В обосновании ходатайства указал, что ранее административный истец обращался с иском в Центральный районный суд г. Сочи, вместе с тем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено административному истцу ввиду его неподсудности Центральному районному суду <адрес>. Об обжалуемом решении административный истец узнал не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что срок на обжалование им пропущен по уважительной причине. Доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, извещенный надлежащим образом, представителя не направил, о причинах неявки представителя не сообщил.

Представитель администрации г. Сочи – ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражения, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, как и отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на предъявление административного иска в суд.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено УПК РФ.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суд, изучив ходатайство представителя административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска, считает необходимым его удовлетворить, поскольку из материалов дела установлено, что административный истец ранее обращался в Центральный районный суд г. Сочи с иском об обжаловании указанного решения административного ответчика, вместе с тем определением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7) исковое заявление было возвращено административному истцу ввиду его неподсудности Центральному районному суду г. Сочи. Впоследствии административный истец обратился в суд с иском в Лазаревский районный суд <адрес>, направив его почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также учитывает, что об обжалуемом решении административный истец узнала не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в материалы дела представлена копия расписки в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения услуги ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административным истцом предпринимались действия по обжалованию решения административного ответчика, вместе с тем, ввиду объективных обстоятельств и с учетом необходимости обеспечения права административного истца на доступ к правосудию, суд считает, что срок на его обжалование административном истцом пропущен по уважительной причине, в связи с чем заявленное представителем административного истца ходатайство о восстановлении процессуального срока для предъявления административного искового заявления подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

Согласно ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно административному исковому заявлению, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи административный истец подала заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу предоставления муниципальной услуги предоставление земельных участков в аренду, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам.

ДД.ММ.ГГГГ письмом от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, получен ответ, согласно которому заявление на предоставление услуги с приложенными документами возвращены административному истцу (т.1 л.д.10-11).

Административный регламент распространяется на земельные участки находящихся в муниципальной собственности, предоставленные на праве постоянного (бессрочного)пользования, аренды, безвозмездного пользования или пожизненного наследуемого владения.

Согласно административному регламенту с заявлением о разделе земельного участка, находящихся в муниципальной собственности может обратится физическое лицо или юридическое лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве аренды или безвозмездного пользования.

Причиной возвращения заявления явилось то, что административный истец обратилась в Департамент за муниципальной услугой «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянам (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности» (код 02.23).

Вместе с тем, согласно представленной административным истцом в Департамент схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Схема) целью поданной схемы является образование земельного участка с кадастровым номером номер, расположенный по адресу: <адрес> (Административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ номер, номер муниципальной услуги 02.40).

Таким образом, заявление возвращено административному истцу без рассмотрения по существу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в предоставлении услуги административному истцу отказано не было. Возвращение заявления было связано с формальными основаниями, а не в связи с отказом административного ответчика в предоставлении услуг по существу заявления, и было связано с неверным оформлением административным истцом необходимых документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактически права и законные интересы административного истца указанным решением не нарушены, в предоставлении услуг административному истцу по существу не отказано. Вместе с тем, административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемой услуги при надлежащем оформлении необходимыми документов.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Устав), утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, структуру органов местного самоуправления города Сочи составляют: Городское Собрание Сочи, глава города Сочи, администрация города Сочи, Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация города Сочи - исполнительно-распорядительный орган города Сочи, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица, которой руководит глава города Сочи на принципах единоначалия. Структура администрации утверждается Городским Собранием Сочи по представлению главы города Сочи. Структуру администрации составляют глава города Сочи, два первых заместителя главы города Сочи, заместители главы города Сочи, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений и недропользования и в области градостроительной деятельности, транспорта и связи определены в статьях 40 и 41 Устава.

В соответствии с положением о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, утвержденным постановлением главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер-ок следует, что департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности, а также деятельности в области размещения и эксплуатации рекламных конструкций и деятельности по размещению заказов на производство и распространение социальной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Сочи. В части 2 статьи 27 Устава установлено, что на сессиях Городского Собрания Сочи решаются вопросы об утверждении отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица. Положение о юридических лицах утверждается, решением Городского Собрания Сочи, а положение о департаменте утверждено администрацией.

Следовательно, департамент не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятых органом местного самоуправления решений о возвращении заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством его деятельности», в связи с чем, требования истца следует признать необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ходатайство представителя ФИО1 по доверенности ФИО5 о восстановлении процессуального срока на предъявление административного истцу – удовлетворить.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок для предъявления административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Мотивированное решение суда составлено 13 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд.

Судья Чехутская Н.П.