Решение № 2-559/2018 2-559/2018~М-500/2018 М-500/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-559/2018

Дело № 2-559/2018
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, о понуждении произвести ремонтные работы,

у с т а н о в и л :

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, о понуждении произвести ремонтные работы, ссылаясь на то, что прокуратурой в январе и мае 2018 года в ЛИУ-5 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения уголовно исполнительного законодательства РФ. В нарушение требований ч. 1 ст. 3, ст. 8, ч. 1 ст. 10, ч.ч. 2 и 6 ст. 12, ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрацией ЛИУ-5 не обеспечены надлежащие условия содержания осужденных к лишению свободы. В ходе проведения проверки установлено, что в помещениях штрафного изолятора и помещении камерного типа ЛИУ-5 в период времени с 13.01.2018 по 24.01.2018 температура воздуха не превышала 11-14 градусов тепла, стены помещений камер промерзали. Вышеуказанные помещения нуждаются в проведении ремонта. 17.01.2018 в штрафных помещениях ЛИУ-5, в которых содержались осужденные ФИО, температура воздуха в помещениях не превышала 14 градусов тепла. Согласно записям тетради температурного режима штрафных помещений ЛИУ-5 за вышеуказанный период времени температура воздуха опускалась до 11 и 13 градусов тепла, что не соответствует допустимым нормам температуры в жилых помещениях в холодный период года, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 № 175 «Об утверждении СанПиН 2.1.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», зарегистрированных в Минюсте РФ от 28.02.2011. Согласно указанным выше правилам СанПиН допустимой температурой в жилом помещении является температура - 18 градусов Цельсия, оптимальной - 20 градусов Цельсия. По данному факту 24.01.2018 в адрес врио начальника ЛИУ-5 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона. Согласно поступившему в специализированную прокуратуру ответу администрация ЛИУ-5 признала выявленные нарушения и направила в адрес УФСИН России по Калининградской области письмо от 20.02.2018 № о выделении денежных средств на утепление стены помещений штрафного изолятора и камерного типа. До настоящего времени какие-либо работы по ремонту стены не ведутся. Указанное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, содержащихся в запираемых помещениях ЛИУ-5, в том числе больных туберкулезом. 01.06.2018 Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области совместно с сотрудниками АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» осуществлен выезд в ЛИУ-5 с целью определения причин низкой температуры в помещениях штрафного изолятора и помещении камерного типа ЛИУ-5 (помещения №47, №48, №49, №50, №51, №52, №53, №54) в зимний период времени и их соответствие требованиям СНиП и САНПИН в здании <адрес>. Проверка показала, что обследуемые помещения не соответствуют требованиям СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003. Тепловая защита зданий», СНиП П-3-79* «Строительная теплотехника» по сопротивлению теплопередачи. Параметры микроклимата не соответствуют нормативным. Микроклимат и температурно-влажностный режим в помещениях всего здания не соответствуют требованиям ГОСТ 30494 «Жилые и общественные здания. Параметры микроклимата в помещениях». Согласно выводам специалиста необходимо проведение капитального ремонта фасада здания, в котором размещаются помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа (помещения №47, №48, №49, №50, №51, №52, №53, №54) ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, с обустройством наружной теплоизоляции стен здания, для обеспечения надлежащих условий содержания осужденных. Также необходимо провести работы по усовершенствованию системы отопления в обследуемых помещениях. Администрация ЛИУ-5 не в силах самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения закона. ЛИУ-5 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Согласно Уставу ЛИУ-5, утвержденному приказом ФСИН России от 21.03.2011 №153, оно является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ЛИУ-5 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование ЛИУ-5 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор просит обязать ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области обеспечить надлежащие условия для содержания осужденных, отбывающих наказание в ЛИУ-5, в помещениях штрафного изолятора и помещениях камерного типа (помещения №47, №48, №49, №50, №51, №52, №53, №54) путем проведения капитального ремонта фасада здания с обустройством наружной теплоизоляции стен здания. Провести работы по усовершенствованию системы отопления указанных помещений. А также обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Покшиватов И.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области – Дроздик Е.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласилась.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, Федеральной службы исполнения наказания России – Бычкова Е.В., действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что возможность выполнения учреждением требования прокурора ставится в прямую зависимость от выделения необходимых денежных средств сторонними организациями. Также указывает, что в силу закона решение суда должно быть исполнимым, в том числе и в установленном законом принудительном порядке. Однако удовлетворение судом заявленных Калининградского прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области исковых требований, которые носят декларативный, формализованный характер, сделает решение суда фактически неисполнимым, что недопустимо в силу закона и не обеспечит защиту прав неопределенного круга лиц. Указывает, что по их мнению, ссылка истца на п. 5.12 устава ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области ничтожна, т.к. основана на неправильном толковании норм материального права. В части заявленных прокурором требований у ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области нет денежных обязательств перед третьими лицами. Также в иске не указано, к какому виду ответственности в соответствии с нормами гл. 25 ГК РФ по денежным обязательствам ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области привлечен главный распорядитель - ФСИН России, а также УФСИН России по Калининградской области. Вместо этого, на ФСИН России, которая не является финансовым органом, и УФСИН России по Калининградской области возложена абстрактная, не предусмотренная действующим законодательством обязанность по финансированию указанных в исковом заявлении работ, без указания их сметной стоимости, что не предусмотрено нормами гражданского и бюджетного законодательства. Заявленное истцом требование об обязанности по финансированию указанных работ на два юридических лица одновременно, без указания порядка данного финансирования не основано на законе и фактически накладывает обязательство по двойному финансированию.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В статье 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание.

Частью 6 ст. 12 УИК РФ закреплено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частью 1 ст. 101 УИК РФ определено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как усматривается из материалов дела, Калининградской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Калининградской области проведена проверка в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч.ч. 2 и 6 ст. 12, ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрацией ЛИУ-5 не обеспечены надлежащие условия содержания осужденных к лишению свободы.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», зарегистрированному в Минюсте РФ от 28.02.2011, допустимой температурой в жилом помещении является температура - 18 градусов Цельсия, оптимальной - 20 градусов Цельсия.

В ходе проведения проверки установлено, что в помещениях штрафного изолятора и помещении камерного типа ЛИУ-5 в период времени с 13.01.2018 по 24.01.2018 температура воздуха не превышала 11-14 градусов тепла, стены помещений камер промерзали. Вышеуказанные помещения нуждаются в проведении ремонта.

17.01.2018 в штрафных помещениях ЛИУ-5, в которых содержались осужденные ФИО температура воздуха в помещениях не превышала 14 градусов тепла. Согласно записям тетради температурного режима штрафных помещений ЛИУ-5 за вышеуказанный период времени температура воздуха опускалась до 11 и 13 градусов тепла.

По данному факту 24.01.2018 в адрес врио начальника ЛИУ-5 в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона.

Согласно поступившему в специализированную прокуратуру ответу администрация ЛИУ-5 признала выявленные нарушения и направила в адрес УФСИН России по Калининградской области письмо от 20.02.2018 № о выделении денежных средств на утепление стены помещений штрафного изолятора и камерного типа.

01.06.2018 Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области совместно с сотрудниками АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» осуществлен выезд в ЛИУ-5 с целью определения причин низкой температуры в помещениях штрафного изолятора и помещении камерного типа ЛИУ-5 (помещения №47, №48, №49, №50, №51, №52, №53, №54) в зимний период времени и их соответствие требованиям СНиП и САНПИН в здании №la, литера Ж, по адресу: <адрес>

Проверка показала, что обследуемые помещения не соответствуют требованиям СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003. Тепловая защита зданий», СНиП П-3-79* «Строительная теплотехника» по сопротивлению теплопередачи. Параметры микроклимата не соответствуют нормативным. Микроклимат и температурно-влажностный режим в помещениях всего здания не соответствуют требованиям ГОСТ 30494 «Жилые и общественные здания. Параметры микроклимата в помещениях».

Согласно выводам специалиста необходимо проведение капитального ремонта фасада здания, в котором размещаются помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа (помещения №47, №48, №49, №50, №51, №52, №53, №54) ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, с обустройством наружной теплоизоляции стен здания, для обеспечения надлежащих условий содержания осужденных. Также необходимо провести работы по усовершенствованию системы отопления в обследуемых помещениях. Администрация ЛИУ-5 не в силах самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения закона. ЛИУ-5 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:

- приказом №153 от 21.03.2011 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных УФСИН по Калининградской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных УФСИН по Калининградской области»;

- Уставом ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области;

- Положением об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518;

- техническим отчетом № от 21.06.2018 на объект, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с выводами которого, обследуемые помещения №№ 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, в здании №1а, литера Ж, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003. Тепловая защита зданий», СНиП II-3-79* «Строительная теплотехника» по сопротивлению теплопередачи. Наружные стены здания выполнены из силикатного кирпича. Параметры микроклимата не соответствуют нормативным. Микроклимат и температурно-влажностный режим в помещениях всего дома не соответствует требованиям ГОСТ 30494 «Жилые и общественные здания. Параметры микроклимата в помещениях». Основные несущие конструкции здания и обследуемых помещений на день обследования находятся в работоспособном, технически исправном состоянии. Необходимо проведение капитального ремонта фасада здания, в котором размещаются помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа (помещения №№ 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54) ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, с обустройством наружной теплоизоляции стен здания, для обеспечения надлежащих условий содержания осужденных. Также необходимо провести работы по усовершенствованию системы отопления в обследуемых помещениях;

- представлением прокурора Калининградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации от 24.01.2018 №17-11/37-2018;

- сообщением врио начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от 14.02.2018 по итогам совещания по поводу рассмотрения представления прокурора от 24.01.2018;

- протоколом №4 от 07.02.2018 совещания у начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области;

- сообщением врио начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от 07.03.2018;

- протоколом №7 от 27.02.2018 совещания у начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области;

- локальной сметой на выполнение капитального ремонта фасада ШИЗО-ПКТ ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области;

- реестром распределения лимита бюджетных обязательств на август 2018 года;

- письмом врио начальника УФСИН России по Калининградской области от 06.08.2018, в соответствии с которым ЛИУ-5 требуют освоить данные денежные средства (ЛБО), выделенные в августе 2018 года и представить ежемесячную отчетность до 5 числа каждого месяца;

- сообщением №107 о начале контроля информации на соответствие требованиям, установленным ч.5 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год;

- справкой главного инженера ЛИУ-5 о том, что при подготовке ЛИУ-5 к отопительному сезону 2018-2019 гг. произведено техническое обслуживание трубопроводов системы отопления ШИЗО-ПКТ, установлен дополнительный циркуляционный насос, который будет дополнительно создавать необходимое давление в системе отопления ШИЗО-ПКТ. В настоящее время выделены лимиты денежных средств на выполнение работ по утеплению фасада здания ШИЗО ПКТ. В ближайшее время будет проведен аукцион на выполнение работ по утеплению фасада здания ШИЗО-ПКТ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку установлены обстоятельства, указывающие на нарушение ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно Уставу ЛИУ-5, утвержденному приказом ФСИН России от 21.03.2011 №153, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ЛИУ-5 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование ЛИУ-5 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденной приказом ФСИН России № 518 от 11 июня 2015 года, Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Учитывая изложенное, несмотря на выделение денежных средств в августе 2018 года для проведения капитального ремонта фасада ШИЗО-ПКТ ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области согласно локальной сметы от 07.05.2018, суд приходит к выводу о необходимости обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ, поскольку до настоящего времени капитальный ремонт фасада здания ЛИУ-5 не проведен, а ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязан для исполнения возложенных на него, а также на УФСИН России по Калининградской области государством обязанностей, решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения дополнительного финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области провести капитальный ремонт фасада здания, в котором размещаются помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа (помещения № № 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54) с обустройством наружной теплоизоляции стен здания; провести работы по усовершенствованию системы отопления указанных помещений.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 29.09.2018.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В.Татаренкова