Решение № 2А-4261/2017 2А-4261/2017~М-3496/2017 М-3496/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-4261/2017

Дело № 2а-4261/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе судьи Курнаевой Е.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее по тексту – ДЗО, Департамент) о признании незаконным решения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ФИО10 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> просит обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ФИО11 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является инвалидом второй группы. ДД.ММ.ГГГГ обратился через многофункциональный центр в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ФИО12 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии со ст17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2.11.5, 2.11.6 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от 04.09.2015 г. № 625. Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. ст. 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры; проект межевания территории разрабатывается в целях определения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Также ссылаясь на разделы проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Перми от 03.02.2017 г. № 72 указывает, что проект межевания не содержит сведений об описании границ ни одного земельного участка под проектируемые объекты капитального строительства, в предусмотренной для этого проектом зоне, следовательно, такой недостаток проекта межевания не должен препятствовать реализации моего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, ссылаясь на ст. 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, указывает, что право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, следовательно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий. ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес>, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. В данной квартире проживает член его семьи – мать ФИО3, а также не члены его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6 Административный истец не обладает права на объекты недвижимого имущества, его мать является собственником ? доли земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и ? доли жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>, что составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на него и члена его семьи мать ФИО3 приходится по <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы равной 12 кв.м. на человека, поэтому он является нуждающимся в жилом помещении. Ссылаясь на ст.ст. 39.6, ст. 39.14, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, ФИО2 просит заявленные требования удовлетворить.

Административный истец – ФИО2 – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом (л.д. 41), представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие при участии представителя, не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке (л.д. 62). Представитель административного истца также не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке (л.д. 61).

Административный ответчик – Департамент земельных отношений администрации г.Перми - в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом (л.д. 42). Представил письменный отзыв (л.д. 43-45), из содержания которого следует отказать по следующим основаниям. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, для которого постановлением администрации г.Перми от 03.02.2017 г. № 72 утвержден проект межевания территории, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.5 Регламента; право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Вместе с тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение, поэтому, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя их критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет управление жилищных отношений администрации г.Перми. Согласно информации, имеющейся в администрации г.Перми ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, предварительное согласование предоставления спорного земельного участка ему без проведения торгов невозможно, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.6 Регламента. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленные п. 2.11.5 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации г.Перми от 04.09.2015 г. № 625 (далее по тексту – Регламент): расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории – соответствует п. 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Часть 16 ст. 11.10 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Исходя из положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ административном истцом не представлено справки об отчуждении объектов недвижимости за последние пять лет. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ определением судьи от 12.10.2017 года суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которым заявителю для приобретения в аренду земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ необходимо приложить следующие документы: выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке (в случае если заявитель указал кадастровый номер земельного участка в заявлении); выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 1-4 ч. 1, ч. 2 ст. 51; ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 51).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Административный истец ФИО2, является инвалидом <данные изъяты> (л.д. 16); ДД.ММ.ГГГГ обратился через «КГАУ «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - Филиал «Орджоникидзевский» в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ФИО13 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, без проведения торгов на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса ОФ, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка (л.д. 11, 12, 14-15).

Из справки МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом города Перми» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <Адрес><данные изъяты> зарегистрированы следующие лица: ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – тетя – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – двоюродная сестра – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – мать – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – сестра – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Доказательств о том, что членами семьи административного истца является лишь ФИО3 (как указал сам истец) в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 17-19), площадь квартиры, расположенной по адресу: <Адрес><данные изъяты> составляет <данные изъяты>

Однако, из выписок Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 принадлежит ? доля в праве в общей долевой собственности земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <Адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 52-53); ФИО6 принадлежит <данные изъяты> доля в праве в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <Адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 54-55).

В ходе рассмотрения заявления административным ответчиком запрошена информация в Управлении жилищных отношений администрации г.Перми, из ответа следовало, что ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО2, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основаниями для отказа явилось: расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположений земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, а также то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; данные требования установлены пунктами 2.11.5 и п. 2.11.6 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации г.Перми от 04.09.2015 г. № 625 (далее по тексту – Регламент). Причинами, послужившими основанием для отказа явились следующие обстоятельства: образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, для которого постановлением администрации г.Перми от 03.02.2017 г. № 72 утвержден проект межевания территории, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.5 Регламента; право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение, в связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса РФ; постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет Управление жилищных отношений администрации г.Перми. Согласно информации, имеющейся в администрации г.Перми, административный истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем, предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов невозможно (л.д. 13).

Также из материалов дела следует, что 03.02.2017 г. администрацией г.Перми принято постановление «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной <Адрес>» (л.д. 23-24, 25-28, 29-37).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, поскольку судом не установлено, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.