Постановление № 5-59/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-59/2017

№5-59/2017.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2017 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Шулуновой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

В Советский районный суд г.Улан-Удэ поступил протокол, составленный государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РБ и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер».

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по РБ ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснили, что фактически ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» проводится обследование иностранных граждан, и выдается акт освидетельствования, с которым они уже обращаются в медицинскую организацию, включенную в перечень, утвержденный Правительством РБ в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.06.2015 №384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения».

И.О. главного врача ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» ФИО3 возражал против привлечения к административной ответственности, пояснил, что какая-либо деятельность в отсутствие лицензии ими не осуществляется. ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» имеет лицензию на осуществление деятельности по лабораторной диагностике, дерматовенерологии. Ими действительно проводятся лабораторные исследования на выявление заболеваний по дерматовенерологии, в том числе, и иностранных граждан. Представленный в материалы дела бланк акта медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства фактически является просто медицинской справкой, поскольку содержит лишь данные о лабораторных исследованиях и актом медицинского освидетельствования, выдаваемым лишь медицинскими организациями, включенными в перечень, утвержденный Правительством РБ в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.06.2015 №384н, не является.

Изучив представленный материал, выслушав объяснения И.О. главного врача ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» ФИО3, представителей Территориального органа Росздравнадзора по РБ ФИО1, ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012 утвержден перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность. В указанном перечне значатся работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих проводится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 июня 2015 №384н.

В соответствии с ч.2 данного Приказа предусмотрено установить, что бланк медицинского заключения о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, является защищенной полиграфической продукцией уровня "B" и должен соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 марта 2003 г., регистрационный N 4271), с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 90н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 августа 2005 г., регистрационный N 6860).

Далее, в соответствии с п.2 Приказа подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги) (далее - медицинская организация), за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения документов, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>, когда высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории субъекта Российской Федерации таких документов. В соответствии с п.11 Уполномоченное должностное лицо ответственной медицинской организации на основании заключений, указанных в строках 8 - 10 медицинского заключения, вносит соответствующее заключение в строку 11 медицинского заключения, заверяет подписью, печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование ответственной медицинской организации в соответствии с учредительными документами.

В соответствии с протоколом, составленным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по РБ ФИО1, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер», не имея лицензии, осуществляет лицензируемые виды работ – медицинское освидетельствование на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ.

Судьей исследован представленный в судебное заседание бланк акта медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер». С учетом приведенных выше норм законодательства, суд приходит к выводу, что данный медицинский документ актом медицинского освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, проводимого в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 июня 2015 №384н, не является, поскольку не соответствует требованиям, установленным данным приказом.

Кроме того, ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» не входит в Перечень медицинских организаций, уполномоченных выдавать соответствующие документы, утвержденный распоряжением Правительства РБ от 25.12.2014 №809-р.

Тем самым, нельзя признать, что ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» осуществляется деятельность по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Указанное является основанием для вывода об отсутствии в действиях ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данное обстоятельство согласно ст.29.9 и ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Ю.А. Смирнова