Решение № 12-17/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 12-17/2026

Судья Дашиева Д.Д. дело №12-17/2026

(1-я инстанция № 5-1189/2025)

УИД 75MS0003-01-2025-002647-42


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 2 апреля 2026 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Немцова С.О. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного государственного инспектора отдела лицензирования и капитального ремонта Государственной инспекции Забайкальского края ФИО1,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 22.12.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В протесте, принесенном в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, первый заместитель прокурора Забайкальского края Немцов С.О. ставит вопрос об отмене указанного постановления, как незаконного, и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Тудупдоржиева Д.С. доводы протеста поддержала, ФИО1 против его удовлетворения возражал, при этом полагал свое привлечение к административной ответственности незаконным.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон №248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст.17 Федерального закона №248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля); единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (также по тексту – ЕРКНМ).

В соответствии с положениями ч.1 ст.19 обозначенного Федерального закона единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц;

5) формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

6) учет сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований;

7) иные цели, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой (ч.3 ст.19 Федерального закона №248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила).

В соответствии с п.28 Правил контрольные (надзорные) органы обеспечивают внесение в единый реестр проектов планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, сведений о внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, а также о профилактических мероприятиях, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно п.19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа соблюдения законодательства о государственном контроле, проведенного прокуратурой Забайкальского края на основании обращения директора ООО УК «Фарос» ВСВ 14.08.2025 первым заместителем прокурора Забайкальского края вынесено постановление о возбуждении в отношении главного государственного инспектора отдела лицензирования и капитального ремонта Государственной инспекции Забайкальского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению на основании ч.1 ст.57 Федерального закона №248-ФЗ Государственной инспекцией Забайкальского края принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Фарос» в связи с поступившим обращением граждан, проведение которой осуществлялось главным государственным инспектором ФИО1 Однако результаты данной проверки не были внесены во ФГИС «ЕРКНМ», что повлекло нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.

Указанное деяние ФИО1 квалифицировано в постановлении первого заместителя прокурора по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ как бездействие, выраженное в грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Фарос».

По результатам рассмотрения настоящего дела судья районного суда переквалифицировал деяние ФИО1 на ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, признав его виновным в совершении данного административного правонарушения.

Постановление судьи нельзя признать законным по следующим основаниям.

Частью 3 ст.19.6.1 КоАП РФ, по которой судьей квалифицировано деяние ФИО1, предусмотрена административная ответственность, в том числе, за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАПФ РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются из доказательств, включая протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, постановлении прокурора о возбуждении дела об административной правонарушении предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. К ним относятся, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе основных сведений должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Исходя из ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих установлению по делу, а также указанию в постановлении, является событие правонарушения, которое характеризует, в том числе, его объективная сторона, включающая в себя само действие (бездействие) субъекта административной ответственности, время, место, способ совершения правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, выражается, помимо прочего, в следующем:

- в невнесении соответствующим должностным лицом, наделенным полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий,

- либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий,

- либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В нарушение ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ судьей районного суда не установлено и в постановлении применительно к диспозиции ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ не отражено само событие административного правонарушения, его объективная сторона (в чем заключается деяние лица, привлекаемого к административной ответственности, время и место его совершения).

Отсутствуют в постановлении судьи и мотивация переквалификации деяния ФИО1 с ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ на ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Данные процессуальные нарушения не позволяют установить, за совершение каких именно действий (бездействия) из числа предусмотренных диспозицией ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ ФИО1 подвергнут административному наказанию, а равно проверить правильность выводов судьи в данной части и доводы протеста о неверной переквалификации деяния последнего.

Кроме того, при рассмотрении дела судьей районного суда оставлены без внимания и какой-либо правовой оценки письменные пояснения участвовавшего в деле прокурора (л.д.173-174), а также письменные объяснения ФИО1 об оспаривании факта совершения административного правонарушения и приобщенные к его объяснениям материалы (л.д.20-49, 77-79, 199-221).

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ об установлении всех обстоятельств дела.

В этой связи постановление судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а само дело - возвращению на новое рассмотрение, при котором следует учесть вышеизложенное и рассмотреть дело, принять и изложить судебный акт в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Немцова С.О. удовлетворить частично.

Постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Читы.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева