Решение № 2А-1255/2018 2А-1255/2018~М-1418/2018 М-1418/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1255/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» ноября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, незаконным отказ об отмене разрешения на строительство с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, указав, что 04 августа 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением об отмене разрешения на строительство №30-RU30509000-96-2018 от 16 марта 2018 года с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства, и просьбой выдать разрешение на строительство полностью жилого дома с указанием разрешения на строительство №RU3050900020007001-73 от 14 июля 2008 года, окончившего свой срок действия 14 июля 2018 года.

Письмом №4111 от 17 августа 2018 года администрация МО «Приволжский район» отказала в выдаче разрешения на строительство с сохранением кадастрового номера объекта незавершенного строительством, поскольку 16 марта 2018 года уже выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства.

Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ2016 года между администрацией МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области и административным истцом заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №65, согласно которому истцу предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

14 июля 2008 года административным истцом получено разрешение на строительство №RU3050900020007001-73.

16.06.2016 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности объекта 13% по адресу: <адрес>.

Для продолжения строительства жилого дома 16 марта 2018 года получено разрешение на строительство №30-RU30509000-96-2018 с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства.

После завершения строительства жилого дома, административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, однако государственная регистрация была приостановлена по причине того, что вид кадастровых работ указанных в техническом плане противоречит виду работ указанному в разрешении на строительство объекта недвижимости от 16 марта 2018 года №30-RU30509000-96-2018, согласно которому вводится в эксплуатацию реконструированный объект капитального строительства. Реконструкция подразумевает внесение изменений в существующий объект недвижимости, а не постановку на учет нового.

Административный истец, с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 46 КАС РФ, считает, что в силу закона у нее возникло право получить разрешение на строительство сохранением кадастрового номера объекта незавершенного строительства.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство с сохранением кадастрового номера объекта незавершенного строительством, признать незаконным отказ об отмене разрешения на строительство от 16 марта 2018 года №30-RU30509000-96-2018 с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, уполномочила доверенностью ФИО3, который настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административному истцу согласно ее заявлению выдано разрешение на строительство с указанием реконструкции объекта капитального строительства.

Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 августа 2018 года административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об отмене разрешения на строительство №30-RU30509000-96-2018 от 16 марта 2018 года с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства, и требованием выдать разрешение на строительство полностью жилого дома с указанием предыдущего разрешения на строительство №RU3050900020007001-73 от 14 июля 2008 года окончившего свой срок действия 14 июля 2018 года.

Администрация МО «Приволжский район» Астраханской области за №4111 от 17 августа 2018 года на данное обращение ФИО1 ответила отказом. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что 16 марта 2018 года административному истцу было выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Обращаясь в суд с указанным иском, административный истец указывает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, приостановила государственную регистрацию построенного жилого дома по причине того, что вид кадастровых работ указанных в техническом плане противоречит виду работ указанному в разрешении на строительство объекта недвижимости от 16 марта 2018 года №30-RU30509000-96-2018, согласно которому вводится в эксплуатацию реконструированный объект капитального строительства.

Проанализировав вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом обстоятельства, суд находит требования административного истца не подлежащему удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 2016 года между администрацией МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка категории земель несельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года, с 25.07.2016 года по 24.07.2019 года.

14 июля 2008 года административным истцом получено разрешение на строительство №RU3050900020007001-73 индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

16.06.2016 года за административным истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности объекта 13% по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

14 марта 2018 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельного участке предоставив необходимый пакет документов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи … орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

16 марта 2018 года административному истцу выдано разрешение на строительство №30-RU30509000-96-2018 с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства.

08 мая 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области приостановила регистрационные действия по регистрации прекращения права собственности в отношении объекта: Объект незавершенного строительства. Поскольку представленный технический план и декларация по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана и требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимости. Вид кадастровых работ указанный в техническом плане, противоречит виду работ указанному в разрешении на строительство объекта недвижимости от 16 марта 2018 года №30-RU0509000-96-2018, согласно которому вводится в эксплуатацию реконструированный объект капитального строительства.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что, основанием для оспариваемого отказа об отмене разрешения на строительство послужил факт предоставления административному истцу разрешения на строительства с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно подп. 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Понятие реконструкции содержится в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, реконструкция подразумевает внесение изменений в существующий объект недвижимости, а не постановку на учет нового.

Установлено, что административным истцом подготовлен технический план объекта незавершенного строительства в результате завершения строительства объекта с кадастровым номером 30:09:050106:151, в то время как разрешение на строительство выдано на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 30:09:050106:151.

В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы, которая носит императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.08.2018 года), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пп.1.1 пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( в редакции от 03.08.2018 года), выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Таким образом, оснований для возложения в настоящее время на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома не имеется.

Исходя из указанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, незаконным отказ об отмене разрешения на строительство с указанием на реконструкцию объекта капитального строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Судья Богданова Е.Н.