Решение № 2-2370/2024 2-414/2025 2-414/2025(2-2370/2024;)~М-1263/2024 М-1263/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-2370/2024

Дело №2-414/2025 (№2-2370/20240

24RS0004-01-2024-002044-73

Заочное
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Царегородцевой М.А.,

при секретаре – Золотовском Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Вознесенского сельсовета», Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Вознесенского сельсовета», Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора обнаружено, что при осуществлении водоснабжения на территории с. Вознесенка Березовского района Красноярского края допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Холодное водоснабжение на территории с. Вознесенка Березовского района Красноярского края осуществляет МУП «ЖКХ Вознесенского сельсовета». Объекты системы водоснабжения с. Вознесенка Березовского района Красноярского края находятся в собственности муниципального образования Вознесенский сельсовет, эксплуатацию и содержание скважин и водопроводных сетей на основании договора хозяйственного ведения муниципального имущества осуществляет МУП «ЖКХ Вознесенского сельсовета». На территории с. Вознесенка Березовского района Красноярского края источники водоснабжения представлены водозаборами скважинного типа, располагаемыми по следующим адресам: Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>. По результатам анализа поступающей документации установлено, что МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, из чего следует, что ответчиком не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10, и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Кроме того, установлено, что для водозаборных скважин, эксплуатируемых МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета», расположенных в <адрес> Красноярского края по адресам: Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>; <адрес> отсутствуют санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для Здоровья населения и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам проектов зон санитарной охраны. Несоблюдение МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» и администрацией Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения и соответствие питьевой воды санитарным правилам, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях. В этой связи просят суд:

- возложить обязанность на МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» устранить нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю и осуществлять в полном объеме производственный контроль в соответствии с указанной рабочей программой в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу;

- возложить обязанность на МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» устранить нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организовать ограждения и охрану на территориях первого пояса ЗСО скважин, эксплуатируемых МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу;

- возложить обязанность на Администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Вознесенка Березовского района Красноярского края;

- возложить обязанность на Администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленным порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Вознесенка Березовского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора - ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования поддержала частично, отказалась от заявленных требований в части возложения обязанности на МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» организовать ограждение на территориях первого пояса ЗСО скважин, эксплуатируемых МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета», в связи с добровольным исполнением ответчиком данной обязанности.

Представители ответчиков МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета», администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явились, извещались своевременно, надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1. Положения).

Согласно п. 4. Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под средой обитания человека как это следует из ст. 1 Закона о СЭБН, понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 12 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Это же условие использования водного объекта распространяется на подземные источники водоснабжения, в том числе скважины.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности.

Пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны образуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Кроме того, зоны санитарной охраны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (ст. 105 Земельного кодекса РФ) и сведения о них должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года №224, в Российской Федерации ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе в форме электронной базы данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю обнаружено, что при осуществлении водоснабжения на территории с. Вознесенка Березовского района Красноярского края допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На территории с. Вознесенка Березовского района Красноярского края источники водоснабжения представлены водозаборами скважинного типа, располагаемыми по следующим адресам: Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>.

По результатам анализа поступающей документации установлено, что МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, из чего следует, что ответчиком не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10, и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Кроме того, установлено, что для водозаборных скважин, эксплуатируемых МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета», расположенных в с. Вознесенка Березовского района Красноярского края по адресам: Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>; Красноярский край, <адрес>, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для Здоровья населения и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам проектов зон санитарной охраны.

При данных обстоятельствах, учитывая, что специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю выявлены нарушения норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, частичный отказ представителем истца от заявленные исковых требований, суд считает необходимым возложить обязанность на МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» устранить нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю и осуществлять в полном объеме производственный контроль в соответствии с указанной рабочей программой в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу; устранить нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организовать охрану на территориях первого пояса ЗСО скважин, эксплуатируемых МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.

При этом, обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды, которая соответствует установленным требованиям, в силу вышеприведенного законодательства, должна выполняться собственником объектов водоснабжения - муниципальным образованием Вознесенским сельсоветом Березовского района Красноярского края.

Отсутствие утвержденного санитарно-эпидемиологического заключения по указанным источникам водоснабжения, отсутствие производственного лабораторного контроля качества питьевой воды создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, проживающего на территории сельского поселения ответчика, кроме того создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, а, следовательно, нарушения прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложении обязанности на администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, а также разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленным порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с.Вознесенка Березовского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Вознесенского сельсовета», Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Возложить обязанность на МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» устранить нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю и осуществлять в полном объеме производственный контроль в соответствии с указанной рабочей программой в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.

Возложить обязанность на МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» устранить нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организовать охрану на территориях первого пояса ЗСО скважин, эксплуатируемых МУП «ЖКК Вознесенского сельсовета» в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Вознесенка Березовского района Красноярского края.

Возложить обязанность на Администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в течение 1 года с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленным порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Вознесенка Березовского района Красноярского края.

Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд Красноярский край заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 01 июля 2025 года.

Председательствующий М.А.Царегородцева

Копия верна