Решение № 12-215/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-215/2019

№12-215/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Ахметова Р.М.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Крыловой А.М., представителя административного органа – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Крыловой А.М., действующей в интересах ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по ХМАО-Югре ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО3 № ФИО1 – председатель конкурсной комиссии, первый заместитель директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, защитник Крылова А.М., действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава правонарушения, поскольку при проведении конкурса № положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Конкурсной документации конкурсной комиссией Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры нарушены не были. Требования к очередности документов в составе заявки были установлены Комиссией в пределах полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания не явилась. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

В судебном заседании представитель ФИО1 – Крылова А.М. доводы жалобы поддержала по основаниям изложенным в ней.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 доводы жалобы не признала, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления, суду пояснила, что отказы в допуске к участию в открытом конкурсе были сделаны по формальным основаниям, несоответствующим действующему законодательства.

Суд, заслушав представителя ФИО1 – Крылову А.М., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя УФАС по ХМАО-Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ за то, что являясь первым заместителем директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта по ХМАО-Югре, участвуя в качестве председателя конкурсной комиссии, на своем рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, необоснованно приняла решение, проголосовав за отказ в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО8 (лот №), ИП ФИО5 (лот №), ИП ФИО9 (лот №№), ИП ФИО7, ФИО15» (лот №), ИП ФИО10 оглы (лот №№), ИП ФИО6 (лот №), в нарушение раздела I конкурсной документации, ч. 1 ст.23 Федерального закона №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Диспозиция ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, регулярные перевозки могут быть организованы по регулируемым или по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 указанной статьи).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 этой же статьи).

Частью 1 пункт 19 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок проведения открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок) утверждён приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2016 № 129.

Согласно пункту 4.2. Порядка, конкурсная документация должна содержать требования к участникам открытого конкурса, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.

Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены в пункте 8.10 Порядка, согласно которому конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе в следующих случаях:

- несоответствии требованиям к участникам конкурса, установленным статьей 23 Закона № 220-ФЗ;

- невыполнение требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией;

- установление недостоверных, неполных, неточных сведений, содержащихся в представленных заявкой документах.

Конкурсной документацией Департамента (пункты 3 и 4 раздела 2) установлено, что заявка и прилагаемые к ней документы должны быть прошиты, скреплены печатью и подписаны претендентом или уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что Департаментом на официальном сайте www.depdorhoz.admhmao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса № на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в открытом конкурсе поступило № заявок.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе:

ФИО7 по лотам №№;

ФИО4 (лот №), ФИО5 (лот №);

ФИО9(лоты №№);

ФИО14" (лот №);

ФИО10 (лоты №№, №);

ФИО6 (лот №)

Основанием для отказа в допуске послужило несоответствие конкурсных заявок требованиям пункта 8.10 приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно:

- документы и копии документов, прилагаемые к заявке, приложены в порядке, не соответствующем п.1 раздела II конкурсной документации; в состав заявки включены документы, не предусмотренные п.1 раздела II конкурсной документации (ФИО7 по лотам №№);

- заявка не подшита к прилагаемым к ней документам в соответствии с п.3 раздела II конкурсной документации; документы и копии документов, прилагаемые к заявке, приложены в порядке, не соответствующем п.1 раздела II конкурсной документации (ФИО8 лот №), (ФИО5 лот №);

- транспортные средства, указанные в «справке о количестве ДТП» не соответствует транспортным средствам, указанным в «Общих сведениях о транспортных средствах»; в составе конкурсной заявки отсутствуют копия договора о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности претендента или организацией, оказывающей услуги по осуществлению диспетчерского контроля претендента с оператором региональной навигационно-информационной системы автомномного округа (ФИО16" лот №);

- транспортные средства, указанные в «справке о количестве ДТП» не соответствует транспортным средствам, указанным в «Общих сведениях о транспортных средствах»; в составе конкурсной заявки отсутствуют копия договора о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности претендента или организацией, оказывающей услуги по осуществлению диспетчерского контроля претендента с оператором региональной навигационно-информационной системы автомномного округа; в состав заявки включены документы, не предусмотренные п.1 раздела II конкурсной документации; состав заявки не соответствует п.2 раздела II конкурсной документации (ФИО9 лоты №№);

- транспортные средства, указанные в «справке о количестве ДТП» не соответствует транспортным средствам, указанным в «Общих сведениях о транспортных средствах»; в состав заявки включены документы, не предусмотренные п.1 раздела II конкурсной документации (ФИО10 лоты №№);

- в составе конкурсной заявки отсутствуют сведения об опыте осуществления регулярных перевозок, копия документа учета ДТП; в состав заявки включены документы, не предусмотренные п.1 раздела II конкурсной документации (ФИО6 лот №).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Таким образом действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень требований к участию в открытом конкурсе, который расширительному толкованию не подлежит.

При этом, наличие в составе заявки излишне представленного документа, то есть документа который не указан в конкурсной документации, никаким образом не препятствовал конкурсной комиссии Департамента по рассмотрению заявки участника конкурса, при условии того, что все необходимые документы согласно конкурсной документации к заявке были приобщены.

Также действующим законодательство не предусматривается возможность отклонения рассмотрения заявки по основанию расположения документов в составе заявки не по порядку, поскольку как следует из требований закона, главное это наличие требуемых документов для участия в конкурсе.

Кроме этого, как такое обстоятельство как, не подшита заявка к документа, также не отвечает требованиям закона по отказу в допуске к участию в открытом конкурсе, поскольку как следует из материалов дела все документы необходимые для конкурса были приложены к заявке.

Таким образом, отказ в допуске к участию в конкурсе по вышеназванным причинам является нарушением раздела I конкурсной документации, а также части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ (ФИО7 по лотам №№, 9 и 10; ФИО8 лот №, ФИО5 лот №).

При этом, В силу ч.2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

То есть исходя из анализа ч.2 ст. 24 Федерального закона организатором аукциона устанавливается только форма заявки, которая должна отвечать требованиям установленным действующим законодательством.

Кроме этого, в силу ч.3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом, согласно представленных материалов дела, критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе установлены в разделе IV конкурсной документации. Документы, необходимые для оценки и сопоставления заявок, перечислены в пунктах 1, 5 и 1.8 раздела II конкурсной документации.

Согласно пунктов 2 и 3 раздела IV конкурсной документации в случае непредставления копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок, а также копии документов, подтверждающих установку на транспортных средствах, заявленных на лот, дополнительного оборудования для перевозки пассажиров, то в этом случае не начисляются баллы.

Таким образом исходя из анализа вышеуказанных пунктов конкурсной документации следует, что в данном случае речь идет о рассмотрении заявок, то есть о процедуре конкурсного отбора.

При этом, отказом в допуске к участию в конкурсе не может служить ни непредставление справки о количестве ДТП, сведений о характеристиках транспортных средств (приложение 8), сведений о сроке эксплуатации транспортных средств (приложение 9), поскольку, как следует из конкурсной документации данные сведения необходимы исключительно для определения победителя.

Таким образом, исходя из изложенного действия конкурсной комиссии Департамента, не допустившей участников к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренных законом, которые являются критериями оценки заявок и относятся к стадии рассмотрения заявок, также являются грубым нарушением прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на участие в конкурсе, что повлекло необоснованное ограничение круга лиц, участвующих в конкурсе (ФИО17" лот №; ФИО9 лоты №№ №; ФИО10 лоты №№; ФИО6 лот №).

При этом, установление комиссией вышеуказанных условий, препятствующих рассмотрению заявки, является несоразмерным вмешательством органа публичной власти в осуществление предпринимательской деятельности, тем более, что непосредственно конкурсной документацией зафиксировано, что открытый конкурс проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 220-ФЗ отт 13.07.2015 года, Закона ХМАО-Югры «об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в ХМАО-Югре» № 47-оз от 1606.2016 года, постановления Правительства ХМАО-Югры «об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в ХМАО-Югре» № 275-п от 29.07.2016 года, которые таких требований к заявкам не содержат.

В соответствии с приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав единой комиссии по проведению конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в ХМАО-Югре, председателем которой является первый заместитель директора Департамента ФИО1

Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ргк ФИО1 назначена на должность первого заместителя директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры.

Согласно протоколу определения участников конкурса № на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым маршрутам в ХМАО-Югре №, ФИО1, являясь председателем конкурсной комиссии, необоснованно приняла решение, проголосовав за отказ в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО8 (лот №), ИП ФИО5 (лот №), ИП ФИО9 (лот №№), ИП ФИО7, ООО «АвтоТур» (лот №), ИП ФИО10 оглы (лот №№), ИП ФИО6 (лот №), в нарушение раздела I конкурсной документации, ч. 1 ст.23 Федерального закона №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом, объективная сторона вменяемого должностному лицу правонарушения состоит в принятии решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО8 (лот №), ИП ФИО5 (лот №), ИП ФИО9 (лот №№), ИП ФИО7, ФИО18» (лот №), ИП ФИО10 оглы (лот №№), ИП ФИО6 (лот №).

Субъективная сторона данного правонарушения, выражается умышленной формой вины, поскольку как следует из материалов дела об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у должностного лица имелась возможность не совершать указанных действий, однако ФИО1 этого не сделала, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтвержден тот факт, что ФИО1 необоснованно приняла решение, проголосовав за отказ в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО8 (лот №), ИП ФИО5 (лот №), ИП ФИО9 (лот №№), ИП ФИО7, ФИО19» (лот №), ИП ФИО10 оглы (лот №№), ИП ФИО6 (лот №), что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя суд находит необоснованными. Согласно диспозиции статьи 7.32.4 административная ответственность наступает, в том числе, и за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Кроме того, согласно ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст. 28.1); а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.3 ч.1 ст. 28.1), в частности в данном случае сообщение ИП ФИО7(вх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме этого, доводы защитника Крыловой А.М. о том, что комиссия действовала в строгом соответствии с конкурсной документацией, а также что она не наделена полномочиями по изменению положений конкурсной документации суд находит необоснованными, по вышеизложенным доводам.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу защитника Крыловой А.М., действующей в интересах ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов