Решение № 2[1]-1371/2020 2[1]-1371/2020~М[1]-1233/2020 М[1]-1233/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2[1]-1371/2020

гр. д. № 2(1)-1371/2020

УИД 56RS0007-01-2020-002301-25


Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.Е.Теняевой,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ботникова Эльдара Фахраддиновича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Бугуруслан» «Специальное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП «САХ», указывая на то, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об обращении с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия в деятельности ответчика при эксплуатации полигонов ТКО.

Проверкой установлено, что деятельность по сбору и размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов МУП «САХ» осуществляет на основании лицензии от 13.07.2016 № (56)-704-СТР, выданной Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области.

Полигон ТКО размещен в <адрес>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Состоит из территории, занятой под складирование отходов, территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов, подъездной дороги. Территория, занятая под хозяйственно-бытовые объекты, состоит из контрольно-пропускного пункта, бытового помещения. Территория, занятая под складирование отходов, состоит из хозяйственно-бытовой зоны и 3-х карт складирования отходов, которые расположены в углублении. Карты разделены между собой дорогами. На момент проверки предприятием эксплуатируется 2 карты, 1 карта находится в резерве. На 1-й карте предприятием складируются твердо-коммунальные отходы, на второй – крупногабаритный мусор.

Земельный участок принадлежит муниципальному образованию <адрес>, право собственности зарегистрировано, кадастровый №, относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения: для организации и обустройства площадки для бытовых отходов <адрес>.

Указанный земельный участок передан ответчику по договору аренды.

В нарушение требований законодательства МУП «САХ» в период с 01.07.2019 по 01.05.2020 осуществляло деятельность по обращению с отходами на эксплуатируемых объектах размещения отходов (полигон ТКО <адрес>) в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Выявлены факты нарушения лицензионных условий при размещении (захоронении) отходов.

Установлено, что основным видом деятельности предприятия является сбор, транспортирование и размещение отходов I-IV классов опасности на полигоне ТКО в рамках полученной лицензии от 13.07.2016г. В приложении к указанной лицензии установлен исчерпывающий перечень отходов, с которыми предприятию разрешено осуществлять деятельность.

В нарушение требований закона на полигоне допущено размещение (захоронение) отходов, не предусмотренных лицензией от 13.07.2016г., а именно: упаковки полипропиленовой отработанной не загрязненной; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства.

Кроме того, в нарушение требований законодательства, предприятием допущено размещение (захоронение) отходов, в состав которых входят полезные компоненты, а именно: упаковка из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненная; отходы потребления различных видов картона, кроме черного и коричневого цветов; лом алюминиевых банок из-под напитков; упаковки полипропиленовой отработанной незагрязненной; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства.

Также выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации вышеуказанного полигона ТКО.

При осмотре рабочей карты установлено, что предприятием не установлены и не использовались переносные сетчатые ограждения, что не соответствует требованиям п.5.3 СП 2.1.7.1038-01.

В нарушение п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка (въезд-выезд из полигона ТКО).

На рабочих картах полигона ТКО отсутствует освещение, что противоречит требованиям п.п.4.2, 4.5 СП 2.1.7.1038-01.

Невыполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к нарушению экологической безопасности и неблагоприятным экологическим последствиям, как для граждан, так и для окружающей среды.

Просил обязать МУП «САХ» обеспечить контроль за составом поступающих отходов на рабочие карты полигона ТКО с целью недопущения нарушения лицензионных требований; принять меры к очистке территории полигона от мусора, запрещенного для размещения и захоронения, включенного в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. № 1589-р; установить и обеспечить переносными сетчатыми ограждениями в соответствии с пунктом 5.3 СП 2.1.7.1038-01 рабочие карты полигона ТКО. Обязать МУП «САХ» в срок не позднее 01.03.2021 года: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; организовать освещение на рабочих картах полигона ТКО; обеспечить контрольно-дезинфицирующей установкой (въезд-выезд из полигона ТКО) в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01.

В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Ботников Э.Ф. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «САХ» в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «город Бугуруслан», привлеченной к участию в деле определением суда от 9 июля 2020 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст.3 указанного закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50.

Согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 99-ФЗ, приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017г. № 1589-р.

Как установлено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п.4.2 СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Согласно п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

В соответствии с п.4.5 СП 2.1.7.1038-01 минимальная освещенность рабочих карт первой очереди принимается 5 люксов.

Согласно п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения № 48 от 5 июня 2020 года Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка МУП «САХ» на предмет соблюдения природоохранного законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с отходами.

Объектом проверки являлся полигон ТБО ответчика, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположен полигон, принадлежит муниципальному образованию «<адрес>» и передан МУП «САХ» по договору аренды.

Деятельность МУП «САХ» по сбору, транспортированию, размещению отходов осуществляется на основании лицензии № (56)-704-СТР от 13 июля 2016 года.

Как следует из акта проверки от 18 июня 2020 года, МУП «САХ» в период с 01.07.2019г. по 01.05.2020г. осуществляло производственно-хозяйственную деятельность в отсутствие установленных нормативов предельно-допустимых выбросов, в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, МУП «САХ» в указанный период осуществляло деятельность по обращению с отходами на эксплуатируемых объектах размещения отходов (полигон ТКО <адрес>) в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствует сортировочный процесс, отсутствует сортировочная лента.

В ходе проведения натурного осмотра территории полигона ТКО выявлен факт размещения (захоронения) отходов, не предусмотренных лицензией от 13.07.2016г., а именно: упаковки полипропиленовой отработанной не загрязненной; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства. Разрешение на работу предприятия с данными видами отходов лицензией не предусмотрено.

Кроме того, выявлено размещение (захоронение) отходов, в состав которых входят полезные компоненты, а именно: упаковка из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненная; отходы потребления различных видов картона, кроме черного и коричневого цветов; лом алюминиевых банок из-под напитков; упаковки полипропиленовой отработанной незагрязненной; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства.

Обработка поступаемых отходов на полигоне ТКО <адрес> ответчиком не осуществляется.

Отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка (въезд-выезд из полигона ТКО).

На момент проверки на полигоне отсутствовали переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозером к рабочей карте, защищающие от загрязнения земель.

Отсутствует освещение рабочей карты, в связи с чем не возможно оценить минимальную освещенность рабочей карты.

Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, могут привести к нарушению экологической безопасности и неблагоприятным экологическим последствиям, как для граждан, так и для окружающей среды.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Бугуруслан» «Специальное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Бугуруслан» «Специальное автомобильное хозяйство» обеспечить контроль за составом поступающих отходов на рабочие карты полигона ТКО с целью недопущения нарушения лицензионных требований; принять меры к очистке территории полигона от мусора, запрещенного для размещения и захоронения, включенного в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. № 1589-р; установить и обеспечить переносными сетчатыми ограждениями в соответствии с пунктом 5.3 СП 2.1.7.1038-01 рабочие карты полигона ТКО.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Бугуруслан» «Специальное автомобильное хозяйство» в срок не позднее 01.03.2021 года: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; организовать освещение на рабочих картах полигона ТКО; обеспечить контрольно-дезинфицирующей установкой (въезд-выезд из полигона ТКО) в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 31 июля 2020 года.