Решение № 2А-546/2019 2А-546/2019~М-484/2019 М-484/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-546/2019

Дело № 2а-546/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 26 декабря 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №

установил:

В суд обратился ФИО3 с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным и отмене Постановления администрации Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу <адрес>.

В обоснование требований в иске указано, что истец имеет право собственности на нежилое здание, площадью <данные изъяты> расположенное по адресу <адрес>, в связи с чем наделен исключительным правом на приобретение земельного участка, необходимого для обслуживания нежилого здания, для чего обратился с соответствующим заявлением к ответчику. Отказ в предоставлении земельного участка ответчик мотивировал тем, что имеет место несоответствие цели использования земельного участка и вида его разрешенного использования (основное предназначение земельного участка с видом разрешенного использования ЛПХ - размещение жилого дома), а истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание. С указанным постановлением истец не согласен, указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве от 7 июля 2003 года земельный участок, который должен быть ему предоставлен, является приусадебным земельным участком, находится в границах населенного пункта, может быть использован для возведения жилого дома, а также для производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений, воспроизводства сельхозпродукции. ЛПХ - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельхозпродукции. Нежилое здание, которое расположено на спорном земельном участке предназначается для использования как ферма, ранее, когда здание принадлежало <данные изъяты> оно также использовалось как ферма (телятник).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, пояснила, что нежилое здание прежними собственниками использовалось также как ферма, строить жилой дом на спорном земельном участке ФИО3 не планирует.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Некрасовского муниципального района ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что по результатам рассмотрения на заседании земельной комиссии заявления ФИО3 было установлено, что у истца имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в силу ст. 39.20 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области, в результате которого было рекомендовано отказать в согласовании проекта постановления администрации, поскольку усматривается несоответствие цели, указанной в заявлении, и вида разрешенного использования, с которым планируется формирование земельного участка. Земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), она предназначена для проживания в индивидуальных домах с приусадебными земельными участками и обслуживания жилой застройки. Вспомогательные виды разрешенного использования в силу Градостроительного кодекса могут быть применены только в совокупности с основным видом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения ст. 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Некрасовского муниципального района о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Как следует из пояснений сторон, данных в судебном заседании, и подтверждается выпиской из ЕГРН, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на истребуемом земельном участке находится принадлежащее административному истцу нежилое здание, площадью <данные изъяты>., которое он намерен использовать как ферму (телятник).

Оспариваемым Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано, по основаниям п. 2 ст. 7, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, ст. 85 Земельного кодекса РФ; п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушением требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к нарушению требований, установленных земельным законодательством (несоответствию между целью использования участка и видом его разрешенного использования): основное предназначение земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания, количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, в то время как заявителю в соответствии с данными ЕГРН принадлежит на праве собственности нежилое здание, которое может выполнять лишь вспомогательную или обслуживающую функцию по отношению к жилому дому).

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ ( п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу приведенных норм земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

По смыслу содержания вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», изложенного в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 (далее Классификатор), основной целью использования такого земельного участка является размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), как следует из системного толкования изложенных норм, иные, изложенные в Классификаторе, возможности использования земельного участка, предоставленного для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок): производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных предусмотрены в дополнение к основной цели использования - возведение жилого дома. Для размещения нежилого здания фермы (телятника) Классификатором предусмотрены иные самостоятельные виды разрешенного использования земельного участка.

Поскольку доказательства наличия на земельном участке объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, жилого дома, представлены не были, капитальные строения, соответствующие испрашиваемому целевому назначению земельного участка, на земельном участке отсутствуют, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова