Решение № 2-10/2020 2-10/2020(2-833/2019;)~М-825/2019 2-833/2019 М-825/2019 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-10/2020

Дело 2 – 10/2020

УИД 54RS0025-01-2019-001183-34

Поступило в суд 12.08.2019 (27.07.2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2020 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Детко Н.Н.

при секретаре Бурундуковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Куйбышева Новосибирской области, МУП г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области СНО «Горводоканал» об обязании обеспечить граждан питьевой водой,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование иска прокурор указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Куйбышева Новосибирской области законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что на ул. Пушкина расположены 54 домовладения, протяженность улицы составляет 1894 м, водоразборная колонка и центральные сети водопровода на улице отсутствуют. Таким образом, граждане, проживающие на указанной улице, не обеспечены питьевой водой.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что жители улицы Пушкина в марте 2019 года обращались с заявлением в администрацию г. Куйбышева, ДД.ММ.ГГГГ им дан ответ, что у МУП «Горводоканал» отсутствует финансовая возможность на разработку проектно – сметной документации и на строительство водопроводных сетей. Таким образом, администрацией г. Куйбышева по результатам рассмотрения обращения никаких мер не принято.

С учетом уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию г. Куйбышева Новосибирской области организовать водоснабжение граждан, проживающих на ул. Пушкина г. Куйбышева Новосибирской области.

В судебном заседании прокуроры Чолий О.А., ФИО1 поддержали исковые требования, пояснили, что в настоящее время администрацией г. Куйбышева не организовано водоснабжение жителей ул. Пушкина с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, документов, подтверждающих нецелесообразность нецентрализованного водоснабжения, не представлено, заключение эксперта носит предположительный характер, вопрос о возможности нецентрализованного водоснабжения остался без ответа, отсутствие финансовой возможности на разработку проектно – сметной документации и на строительство водопроводных сетей не является основанием для освобождения от исполнения обязанности по водоснабжению жителей улицы.

Представитель ответчика – администрации г. Куйбышева Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании не отрицал, что обязанность по водоснабжению жителей по ул. Пушкина в г. Куйбышеве Новосибирской области возложена на администрацию г. Куйбышева Новосибирской области, но иск не признал, пояснил, что из результатов строительно – технической экспертизы следует, что на ул. Пушкина в г. Куйбышеве отсутствует возможность организовать водоснабжение с использованием централизованной и нецентрализованной системы холодного водоснабжения, от летнего водопровода и от подвоза питьевой воды жители улицы отказываются, в связи с чем считают, что нарушения прав граждан – жителей ул. Пушкина в данном случае не имеется, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – МУП г. Куйбышева Новосибирской области «Горводоканал» ФИО3 также считал иск прокурора не подлежащим удовлетворению, пояснил, что он сам проживает на ул. Пушкина, с момента образования улицы на ней никогда не было водопровода и нецентрализованного водоснабжения, поскольку улица проходит по берегу реки и там имеется защитное сооружение – дамба, в связи с чем организовать централизованное и нецентрализованное водоснабжение не имеется возможности.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных указанных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий

Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1 (п. 74 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, если основанием для такого обращения является обращение к нему граждан об обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Из заявления на л.д. 5 следует, житель ул. Пушкина Фио-1 обращался в Куйбышевскую межрайонную прокуратуру, в заявлении просил обратиться в суд с иском об обеспечении холодного водоснабжения на <адрес>.

Поскольку настоящий иск подан в защиту права на обеспечение благоприятной окружающей среды и на основании обращения гражданина на имя прокурора, суд считает доводы представителя администрации г. Куйбышева Новосибирской области о том, что прокурор на наделен правом на такое обращение при отсутствии доказательств, подтверждающих, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, суд считает не основанными на законе.

В судебном заседании установлено, что протяженность ул. Пушкина в г. Куйбышеве, Новосибирской области составляет 1894 м., на улице расположено 54 домовладения, центральные сети водоснабжения по ул. Пушкина отсутствуют.

Капитальный водопровод подведен к жилым домам № №, выданы технические условия на подключение капитального водопровода к жилым домам № №. Из технических условий, пояснений представителей ответчиков и свидетеля ФИО-2 следует, что указанные дома подключены к капитальному водопроводу с улиц Октябрьская, 1-я Красноармейская, 15 квартал, через земельные участки домовладений, с согласия их собственников.

Жилые дома №№ к центральному водоснабжению не подключены (л.д. 13, 18-22, 84-90).

Из заявления жителей улицы Пушкина на имя Главы г. Куйбышева следует, что они просят организовать обеспечение жителей улицы питьевой водой в виде установки колонки (л.д. 10).

Как следует из пояснений жителей улицы Пушкина, центрального водоснабжения питьевой водой на указанной улицы с не было с момента ее образования.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании прокурором.

Из заключения комиссии экспертов № с.506.20 от 16.06.2020 г. с учетом фактической конфигурации инженерных коммуникаций, а также с учетом наличия гидротехнического сооружения (защитной дамбы) выполнить работы по прокладке системы центрального водопровода в соответствии с требованиями действующей нормативно – технической документации невозможно.

Факторы, влияющие на невозможность устройства системы центрального водоснабжения по улице Пушкина г. Куйбышева Новосибирской области:

- стесненные условия, что будет препятствовать обслуживанию системы водоснабжения;

- наличие гидротехнического сооружения – дамбы в непосредственной близости от предполагаемого места прокладки водопровода;

- предполагаемый маршрут прокладки системы водоснабжения будет попадать в охранную зону гидротехнического сооружения;

- необходимость производства земельных работ (в т.ч. для устройства колодцев) в непосредственной близости с дамбой;

- наличие газопровода, охранная зона которого 2,0 м с каждой стороны от газопровода;

- наличие линии ЛЭП, охранная зона которого 2,0 м. с каждой стороны;

- отсутствие топоосновы, отображающей точное положение ранее возведенных инженерных коммуникаций;

- невозможность обслуживания системы водопровода (в случае игнорирования охранных зон), т.к. доступу к водопроводу, например, для устранения аварий.

Т.к. прокладка труб по ул. Пушкина г. Куйбышев не возможна, то обеспечить жителей питьевой водой можно осуществив периодический подвоз воды.

Выбор данного метода удовлетворяет требования Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п. 9. «В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (л.д. 120-188).

Суд признает указанное заключение достоверным и допустимым доказательством, учитывая, что обстоятельств, дающих основания им не доверять, в судебном заседании не установлено. Заключение составлено комиссией экспертов, имеющих соответствующее образование и стаж работы, предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований не доверять указанному заключению нет.

Доводы прокурора о том, что выводы эксперта носят предположительный характер, поскольку эксперт делает вывод о невозможности прокладки центральной системы водоснабжения подземным способом в отсутствие топоосновы и не имея каких – либо сведений об инженерно – технических, геологических, экологических исследованиях, отображающих видимые и невидимые (подземные) коммуникации, суд считает несостоятельными, поскольку из заключения следует, что комиссией экспертов произведен осмотр улицы, произведены замеры, и с учетом видимых сетей и сооружений (гидротехнического сооружения – дамбы, газопровода и линии ЛЭП) эксперты пришли к выводу о невозможности выполнить работы по прокладке системы центрального водопровода. При этом отсутствие топоосновы указано в качестве одного из факторов, влияющих на невозможность выполнения данного вида работ, при наличии совокупности таких факторов.

Его же доводы о том, что в заключение комиссии экспертов оставлен без ответа вопрос о возможности нецентрализованного водоснабжения суд также считает несостоятельными, поскольку комиссия экспертов пришла к выводу, что обеспечить жителей улицы питьевой водой можно осуществив периодический подвоз воды, выбор данного метода удовлетворяет требования Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Кроме того, указанное заключение согласуется с пояснениями свидетеля ФИО-2, который в судебном заседании пояснил, что работает начальник Управления строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Куйбышева Новосибирской области. В администрацию города поступало одно обращение жителя ул. Пушкина, 55 об обеспечении водопровода. Однако на ул. Пушкина есть промежуток с 39 по 98 дом, где технически не возможно проведение водопровода, потому что там идут гидротехнические сооружения, дамба. Исторически сложилось, что улица Пушкина находится в непосредственной близости, примерно в 6 метрах, от дамбы, также там идут линия электроснабжения, а также проложен газопровод, имеющий свою охранную зону, потому прокладка водопровода, строительство сетей невозможно. Согласно СНИП 2018 года при проектировании новых сетей водоснабжения, установка водоразборных колонок запрещена, остались только старые водоразборные колонки. Экспертиза не утвердит проектно-сметную документацию, если будут стоять водоразборные колонки. Организация колодца тоже невозможна, так как его глубина составляет 9-10 метров, и, поскольку улица расположена вдоль реки, в нем будет техническая вода, т.е. вода из реки и талые воды. Обеспечение жителей улицы в указанных домах питьевой водой возможно путем подвоза.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Доказательств возможности организовать водоснабжение жителей ул. Пушкина с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения прокурором не представлено.

На основании изложенного, поскольку в судебном заседании установлено, что организовать холодное водоснабжение жителей ул. Пушкина в г. Куйбышеве Новосибирской области с использованием централизованных систем холодного водоснабжения невозможно, доказательств возможности организовать таковое с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения суду не представлено, суд приходит к выводу, что удовлетворение жизненно важных потребностей жителей домов по ул. Пушкина, не подключенных к центральному водопроводу, возможно путем организации подвоза питьевой воды.

При этом суд считает, что данный вид организации водоснабжения жителей улицы питьевой водой полностью соответствует требованиям Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать администрацию г. Куйбышева Новосибирской области организовать водоснабжение граждан, проживающих по ул. Пушкина в г. Куйбышеве, Новосибирской области, путем подвоза питьевой воды.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, с учетом того, что метод организации холодного водоснабжения путем подвоза воды не является затратным и не требует длительной организации, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения течение месяца после его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Куйбышевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г. Куйбышева Новосибирской области организовать водоснабжение граждан, проживающих по ул. Пушкина в г. Куйбышеве, Новосибирской области, путем подвоза питьевой воды в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Детко