Решение № 2-137/2019 2-137/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-137/2019

УИД 66RS0028-01-2019-000070-04. Дело № 2-137/2019


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Ирбит 18 февраля 2019 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Н.А. Буньковой при секретаре судебного заседания Е.С.Морозовой, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Фельдшеру отделения скорой медицинской помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» ФИО1, <данные изъяты>, обратившейся ДД.ММ.ГГГГ в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите (межрайонное) (далее- Пенсионный орган) за назначением пенсии на основании подпункта 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, решением начальника Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа ( 30 лет), признано наличие стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 28 лет 05 месяцев 10 дней, не включен ряд периодов, в том числе:1) с 05.04.1993 по 10.05.1994, когда истец в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи работала в Муниципальном предприятии «Ирбитская центральная городская больница» - с тем обоснованием, что лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, а не на предприятии; учреждение это единственная организационно-правовая форма, работа в котором включается в стаж на соответствующих видах работ, которое поименовано в п.1 Списка № 464 от 06.09.1991 года, а также согласно подп. «в» п.3 Постановления от 16.07.2014 года № 665, к медицинским работникам при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости к периодам работы до 01.11.1999 года не применяется Постановление от 22.09.1999 года № 1066; 2) курсы повышения квалификации в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи: муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская районная больница им. Д.И.Мальгина» с 11.11.2002 по 20.12.2002, «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» - с 13.11.2007 по 24.12.2007, и в той же должности в ГБУЗ Свердловской области Ирбитской центральной городской больницы - с 15.11.2012 по 26.12.2012, с 15.11.2017 по 25.12.2017 - не указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 в качестве периодов, которые наравне с основной трудовой деятельностью включаются в стаж на соответствующих видах работ, индивидуальные сведения за данные периоды сданы без кода особых условий труда ( л.д.18-22).

ФИО1, не согласившись с решением, обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой стаж выше указанных периодов, признании права на назначение досрочной пенсии, назначении и выплаты страховую пенсию по старости со дня обращения ( с 21.11.2018 года), указывая на то, что право на назначение пенсии не зависит от того, в чьем ведении находилось учреждение, где она работала, поскольку это не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности, согласно постановления главы администрации города Ирбита от 05.04.1993 № 122, от 11.05.1994 № 221 было создано муниципальное учреждение Ирбитская центральная городская больница. На курсах повышения квалификации находилась по приказу работодателя, в силу специальных нормативных актов, должностной инструкции повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов, о чем неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в Обзоре за первый квартал 2006 года, утвержденном 07.06.2006 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования в полном объеме.

Представитель ответчика Пенсионного органа ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д.34-35), которая аналогична доводам решения руководителя ответчика об отказе в назначении пенсии от 21.12.2018. Работодатель не мог сдать сведения индивидуального персонифицированного учета с кодом особых условий труда, когда истец была на курсах повышения квалификации, т.к. это запрещено нормативными актами. Не может сказать, какой именно деятельностью занималась Ирбитская ЦГБ, когда в её наименовании было слово «предприятие», на позицию Пенсионного органа не повиляло бы представление Устава предприятия. где указаны цели деятельности больницы, ответчик исходит из того, что в наименования не должно быть слова «предприятие».

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело истца, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( далее Закон), вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам - 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Невключение ответчиком в стаж работы по специальности периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не соответствует действующему законодательству, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата. Из материалов пенсионного дела, в которых имеется также уточняющая справка работодателя, следует, что заработная плата за спорные периоды времени начислялась, страховые взносы выплачивались. Согласно приказам работодателя за период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата ( л.д.13-14, 15-17).

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует содержанию п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, действовавших в том числе во время данной деятельности, и подп. «а» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, действующих на период нахождения на курсах повышения квалификации в 2017 году и момент обращения за назначением пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Действующее пенсионное законодательство не запрещает включать период обучения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение пенсии. Поэтому решение Пенсионного органа в этой части является необоснованным. Отчисление страховых взносов в пенсионный фонд без указания на код льготного исчисления не является основанием для невключения периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы по специальности. Аналогичная позиция отражена в указанном истцом Обзоре законодательстве и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в ст. 1 дает определение индивидуального лицевого счета застрахованного лица: это документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации. Следуя принципу буквального толкования содержания нормы, о чем указывала сторона ответчика, невозможно сделать вывод, что данный ресурс является основным документом, подтверждающим вид трудовой деятельности застрахованного.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в частях 3 и 4 данной статьи, закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как видно, спорный период трудового стажа с 05.04.1993 по 10.05.1994 приходился на время, когда действовал Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1, согласно ст. 81 которого, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, действовавший в период времени с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года, когда больница именовалась предприятием, был утверждён Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. В данном Списке должность фельдшера указана.

Постановлением главы администрации города Ирбита от 05.04.1993 года № 122 было зарегистрировано муниципальное предприятие «Ирбитская центральная городская больница» (л.д.23), а Постановлением Главы администрации города Ирбита от 11.05.1994 года № 221 было создано муниципальное учреждение «Ирбитская центральная городская больница» (л.д.24). Оба постановления никак не повлияли на записи в трудовой книжке истца в разделе «Сведения о работе», сведения о переименования больницы отсутствуют, там указано, что 10.03.1988 года ФИО1 принята в Ирбитскую центральную городскую больницу фельдшером разъездной бригады станции скорой помощи (запись №3), далее имеются записи о присвоении разрядов и категорий (записи № 4-7), и следующая запись № 8от 20.06.1996 года содержит сведения о преобразовании Ирбитской центральной городской больницы в муниципальное учреждение здравоохранения (л.д.9-12), никаких данных о работе на предприятии трудовая книжка, как основной документ, подтверждающий трудовую деятельность и трудовой стаж работника, согласно ч.1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, не содержит. И Пенсионный орган зачел в стаж работы по специальности начало данного периода трудовой деятельности истца: с 10.03.1988 по 04.04.1993 года, а прямо противоположное отношение к подсчету остальной части трудовой деятельности на соответствующих видах работ никаким образом не мотивировано, что свидетельствует о неравенстве, недопустимом с точки зрения ст. 19 Конституции Российской Федерации. Общеизвестным для жителей города Ирбита и Ирбитского района является факт того, что Ирбитская городская больница, независимо от своего наименования, с момента образования находилась и находится по ул. Комсомольская, 72 в г. Ирбите.

Непризнание иска строится на формальном основании: на отсутствии наименования «предприятие» в списке учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Между тем, анализ пенсионного законодательства, действовавшего прежде, не подтверждает такую позицию ответчика.

Так, из текста выше приведённой ст. 81 Закона Российской Федерации « О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1 не следовало, что право на пенсию по выслуге лет имеют медицинские работники только учреждений, в ней речь идёт не об организационно-правовой форме больницы, а о направлении деятельности – они должны заниматься лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Далее, в п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 было указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с положениями п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). Суд полагает, что разъяснения Верховного Суда о трудовых пенсиях применимы и к спорному вопросу, связанному с назначением страховой пенсии по старости, поскольку не с названием пенсии связан иск, а с толкованием конституционных основ реализации права на пенсию по старости досрочно.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 6 марта 2003 г. № 107-О указал, что из содержания пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает и то, что финансирование досрочных страховых (а ранее-досрочных трудовых) пенсий, производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10), являющегося составной частью законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях ( ст. 2 Закона), финансирование обязательного страхового обеспечения осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом, действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей в зависимости от формы собственности, организационно-правовой структуры.

Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Гражданский кодекс Российской Федерации разграничивает возможность существования предприятия и учреждения лишь в зависимости от того, осуществляется ли там предпринимательская деятельность и является ли она основной в достижении целей, ради которых они созданы. А в сфере пенсионного законодательства понятие «учреждение» имеет собирательный смысл, применительно к юридическому лицу, и не подлежит буквальному толкованию.

Из п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года следует, что, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Суд отвергает довод Пенсионного органа о необходимости руководствоваться подпунктом «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665, где говорится о неприменении Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, поскольку данным постановлением суд не руководствуется. Кроме того, в Постановлении от 16.07.2014 года № 665 закреплена правомерность применения Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Именно в данном периоде и имел место спорный период трудовой деятельности истца.

В силу выше изложенного суд считает обоснованными требования истца. Предусмотренных ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения конституционного права судом не установлено. Решение спора иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Неравный подход запрещен и статьей 26 Международного Пакта о гражданских и политических правах ( 16.12.1966 года), согласно которой все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости включению в стаж ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, следующих периодов:

1) с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года, то есть продолжительностью 01 год 01 месяц 06 дней,

2) курсов повышения квалификации с 11.11.2002 по 20.12.2002, то есть продолжительностью 01 месяц 10 дней, с 13.11.2007 по 24.12.2007, то есть продолжительностью 01 месяц 12 дней, с 15.11.2012 по 26.12.2012, то есть продолжительностью 01 месяц 12 дней, с 15.11.2017 по 25.12.2017 то есть продолжительностью 01 месяц 11дней.

В итоге с зачтенным периодом Пенсионным органом стаж работы по специальности на день обращения составит 30 лет 01 день ( 28.05.10+01.01.06 +00.01.10+ 00.01.12+00.01.12 +00.01.11).

В соответствии с ч.1, 2 ст. 22 Закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Днем обращения истца является ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты ФИО1 должна быть назначена пенсия.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии - удовлетворить.

Включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, следующие периоды работы:

1) с 05.04.1993 по 10.05.1994 в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи Муниципального предприятия «Ирбитская центральная городская больница»,

2) курсы повышения квалификации в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская районная больница» им. Д.И.Мальгина с 11.11.2002 по 20.12.2002,

3) курсы повышения квалификации в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» с 13.11.2007 по 24.12.2007,

4) курсы повышения квалификации в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи ГБУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» - с 15.11.2012 по 26.12.2012,

5) курсы повышения квалификации в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» с 15.11.2017 по 25.12.2017.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) назначить и выплачивать страховую пенсию по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий -/подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.А. Бунькова

Секретарь судебного заседания Е.С. Морозова

Подлинник решения находится в томе 1 в гражданском деле № 2-137/2019 в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области.