Решение № 2-758/2019 2-758/2019~М-582/2019 М-582/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-758/2019

Дело № 2 – 758 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 11 июля 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хавановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области с учетом уточнения требований о признании незаконным отказа в присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание и выдать соответствующее удостоверение.

В обосновании иска ссылается на то, что является получателем страховой пенсии по старости. За время трудовой деятельности была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования», выдано соответствующее удостоверение. Она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ неправомерным.

Истец ФИО1, ее представитель адвокат Зырянов О.И. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором ссылается на необоснованность заявленных требований, а также на пропуск срока исковой давности.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления совместного заседания дирекции комбината Магнезит, парткома, профкома и комитета ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ была награждена Знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», о чем выдано соответствующее удостоверение.

Согласно записей в трудовой книжке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята тепличницей в жилищно-коммунальный отдел комбината «Магнезит», ДД.ММ.ГГГГ переведена тепличницей в цех подсобного сельского хозяйства.

В материалах дела также имеется удостоверение №, согласно которому ФИО1 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке УПФР в Саткинском районе Челябинской области, страховой стаж ФИО1 составляет 30 лет 05 месяцев 29 дней.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что решение о награждении было принято по месту работы, то есть на местном уровне. Указание на бланке удостоверения «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награждённых по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Челябинской области, а также порядок оформления, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

В соответствии с п. 2 указанного Постановления (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР; справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Согласно пункту 3 указанного Положения знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Согласно удостоверению к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», данный знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, таким образом, знак «Победитель социалистического соревнования» относится к ведомственным знакам отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец имела ведомственную награду - знак «Победитель социалистического соревнования», необходимый страховой стаж для назначения пенсии.

Поскольку условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», соблюдены, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Заявление представителя ответчика о пропуске ФИО1 срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, во внимание принято быть не может.

Дела по спорам между гражданами и органами, осуществляющими социальное обеспечение, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» представляют собой иски о признании права на соответствующее звание. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», суд проверяет обоснованность решения органа социальной защиты населения об отказе в присвоении гражданину звания, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на присвоения такого звания.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, последствием присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является предоставление органами власти мер социальной поддержки, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения должна быть возложена на Министерство социальных отношений Челябинской области, поскольку в силу п.п. 7, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области, оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В иске к Управлению социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ А.Ю. Чумаченко

ВЕРНО:

Судья: А.Ю. Чумаченко

Секретарь: А.В. Хаванова