Решение № 2-1224/2020 2-1224/2020~М-1360/2020 М-1360/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-1224/2020

Дело № 2- 1224/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Гайнулиной А.П., с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по рассмотрению заявления. В обоснование иска указала, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю более 11 лет, в льготном исчислении более 17 лет. Указывает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО7 проживает по адресу: <адрес>, вместе с членами семьи: супруг-ФИО1, мать ФИО2, сын- ФИО3. Собственником жилого помещения является мама истицы- ФИО2 Ранее истице единовременная социальная выплата (единовременная субсидия) для приобретения и (или) строительства жилого помещения не предоставлялась. Заявление приложениями может быть подано нарочно через приемную Управления ФСИН по Хабаровскому краю, либо направлено почтовым конвертом через ФГУП Почта России или через другого оператора связи. По причине пандемии коронавируса COVID-19 и введенными в связи с этим ограничениями, осуществить передачу заявления с приложенными к нему документами нарочно не представилось возможным. Поэтому заявление с пакетом документов в количестве 20 штук направлено Почтой России ценным письмом 16.04.2020. Перечень документов согласно почтовой описи следующий: заявление на получение единовременной социальной выплаты; копия паспорта ФИО7; копия паспорта ФИО1; копия паспорта ФИО3; копия адресного листка убытия на ФИО1; копия свидетельства о рождении на ФИО3; копии СНИЛС на ФИО1, ФИО7, ФИО3; копии выписок из ЕГРН на ФИО1, ФИО7, ФИО4; копия свидетельства о гос. регистрации права собственности на <адрес>; справка № 806; поквартирная карточка форма 10; выписка из лицевого счета; выписка и домовой книги; справка (послужной список) на ФИО7, копия контракта от 27.11.2017.

По неизвестным причинам конверт ответчик не получал более 3-х месяцев, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления от 20.07.2020. В определенный 3-х месячный срок, документы для получения Единой социальной выплаты ответчиком не рассмотрены, срок рассмотрения заявления истца нарушен, следовательно Управлением ФСИН по Хабаровскому краю допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления истца и не принятии решения о постановке его на учете для получения ЕСВ или отказе в постановке на указанный учет.

Согласно разделу VI п. 16,17 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией, в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной к Книге учета заявлений.

Просит признать незаконным бездействие ответчика по своевременному рассмотрению вопроса ФИО7 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения; обязать ответчика рассмотреть документы ФИО7 о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в законную силу, с извещением истца, путем направления соответствующего решения в течение пяти дней, с момента принятия решения.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена, просит рассмотреть дело без её участия.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал, просит признать незаконным бездействие ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю по своевременному рассмотрению вопроса ФИО7 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения; обязать ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотреть документы ФИО7 о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в законную силу, с извещением истца, путем направления соответствующего решения в течение пяти дней, с момента принятия решения. Пояснил, что истица подавала полный комплект документов, на 20.07.2020 комплект еще не был получен. Решение принято в ее отсутствие. Как стало известно решение принято, однако истице оно не направлялось.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 с требованиями истца не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Указала, что после получения комплекта документов, в пределах трехмесячного срока документы были рассмотрены. Кроме того указала, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ. О том, что ответчик намеренно не получал корреспонденцию доказательств не представлено. Кроме того, ФИО7 имела возможность позвонить ответчику и получить информацию о результатах рассмотрения ее документов. При этом на момент подачи иска заявление с приложенными документами было рассмотрено.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО7, ДАТА г.р., младший инспектор 2 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю прапорщик внутренней службы обратилась с заявлением и рядом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 19.06.2020.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Указанные документы были рассмотрены комиссией по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) 14.09.2020, то есть в установленный п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты срок.

По результатам рассмотрения Комиссией принято решение - отказать ФИО7 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 14.09.2020 Х 34, выписка из которого направлена истице 05.10.2020 исх. N 27/то/20-16207.

Согласно информации с сайта Почты России указанное отправление получено ФИО7 13.10.2020.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п.3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно ч.5 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369.

В соответствии с п.5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, комиссией Управления ФСИН по Хабаровскому краю в установленный законом срок рассмотрены поступившие от ФИО7 заявление и представленные документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Отказывая ФИО7 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а именно не представлены: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (представлены выписки из паспортов); копия послужного списка сотрудника; выписка из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы на супруга заявителя; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (не представлены выписки из БТИ со всех регионов, в которых проживали заявитель и ее супруг, сведения из ЕГРН на сына, представленные сведения из ЕГРН не содержат информацию по всей территории Российской Федерации). Выписки из паспортов заявителя и ее супруга, копии адресного листка убытия, свидетельства о рождении сына. Страхового свидетельства не заверены надлежащим образом.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Поскольку отсутствие данных документов на момент подачи рапорта исключило возможность Комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании установлено, что в установленный законом срок рассмотрены поступившие от ФИО7 заявление и представленные документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, по ним принято решение, которое направлено истцу, и им получено. При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 о признании незаконным бездействия ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю по своевременному рассмотрению вопроса ФИО7 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по рассмотрению заявления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 11.11.2020.

Судья: /подпись/

Копия верна, Судья: Ю.Ю. Юдакова

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1224/2020 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з, помощник судьи ____________