Решение № 2-596/2018 2-596/2018~М-605/2018 М-605/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-596/2018

дело № 2-596/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи В.Б.Лобачевой, единолично,

при секретаре А.У. Таубаевой,

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Палласовскому району» о признании незаконными действий по невыплате ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда Волгоградской области и обязании выплатить причитающиеся денежные суммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Палласовскому району» (далее ГКУ ЦСЗН по Палласовскому району) о признании незаконными действий по невыплате ежемесячного пособия как Ветерану труда Волгоградской области и обязании выплатить причитающиеся денежные суммы за период с 01.07.2016 по 30.05.2018. В обоснование своих требований указала, что с 2008 года являлась получателем ежемесячной выплаты, предоставляемой ветеранам труда Волгоградской области. Данного звания она удостоена на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 18.08.2008 № 1093. С 01.07.2016 указанная ежемесячная выплата ей была приостановлена по неизвестным причинам, а с 30.07.2018 выплата возобновлена с учётом июня месяца 2018 года. 27.07.2018 она обратилась за разъяснением к ответчику. 07.08.2018 получила ответ, что с принятием 24.12.2015 Социального кодекса Волгоградской области, изменился порядок выплаты ЕДВ по стажу с 01.07.2016. Считает, что её права нарушены, так как она являлась получателем ЕДВ с 2008 года. О необходимости проходить перерегистрацию как получателя ЕДВ её никто не проинформировал.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования полностью поддержала, обосновав свои доводы, аналогично доводам заявления. Дополнив, что сразу после прекращения выплаты не обратилась к ответчику из-за разговора со знакомой, которая ей пояснила, что ЕДВ не выплачивается работающим пенсионерам, а на тот момент времени она работала. После обращения к ответчику и предоставления необходимых документов ей выплата ЕДВ была возобновлена. Просила исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Центр социальной защиты населения по Палласовскому району» в судебном заседании возражала против заявленных требований. Указала, что многолетние трудовые заслуги граждан перед регионом отмечаются присвоением соответствующего звания, что является высокой оценкой труда граждан на благо области. Данного звания никто ФИО1 не лишал. Меры же социальной поддержки предоставляются только тем, кто действительно нуждается в поддержке государства, исходя из уровня их доходов. Этот принцип стал основным при формировании Социального кодекса. ЕДВ по стажу с 01.07.2016 предоставляется гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области», размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума по Волгоградской области, действующего на дату обращения за ЕДВ. В этой связи ответчик проводил информирование ветеранов труда Волгоградской области через средства массовой информации, в том числе через газету «Рассвет» от 11.07.2016, 16.08.2016. ФИО1 в течение полутора лет в ГКУ ЦСЗН по Палласовскому району с заявлением о выплате ЕДВ по стажу не обращалась. Обратилась с заявлением и необходимыми документами только11 июля 2018 года, и ЕДВ по стажу было назначено с июля 2018года.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании своих исковых требований или возражений.

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от <дата> № 122-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, которые осуществляются за счёт средств бюджетов субъектов РФ решение вопросов социальной поддержки ряда категорий граждан (лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны; семей, имеющих детей; ветеранов труда; жертв политических репрессий; малоимущих граждан и др.).

На момент вступления вышеуказанного закона в силу (01.01.2005) категория «Ветеран труда Волгоградской области» не была предусмотрена в федеральном законодательстве и является дополнительной категорией получателей мер социальной поддержки Волгоградской области.

В силу пункта 2.1статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Волгоградской области «Социальный кодекс Волгоградской области» от 31.12.2015 N 246-ОД (далее Социальный кодекс Волгоградской области) регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной помощи) в Волгоградской области за счет средств областного бюджета.

С ведением данного кодекса изменён порядок предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи, в том числе и ветеранов труда Волгоградской области.

Пунктом 1 статьи 7 Социального кодекса Волгоградской области предусмотрено, что к полномочиям органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения Волгоградской области, относится утверждение порядков предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи, предусмотренных данным Кодексом.

На основании данной нормы приказом Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области от 12 апреля 2016 г. № 340 был утвержден «Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области» (далее Порядок), который определяет процедуру предоставления за счет средств областного бюджета ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области».

Согласно данному Порядку заявитель представляет в центр социальной защиты населения по месту жительства документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка.

ЕДВ по стажу назначается с месяца подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, сроком на один год шесть месяцев (пункт 2.8 Порядка).

Согласно статье 3 Социального кодекса Волгоградской области предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления.

Получатель мер социальной поддержки и (или) социальной помощи обязан известить орган, уполномоченный на предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи, об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных им документах, влекущих за собой прекращение предоставления либо изменение объема предоставляемых мер социальной поддержки и социальной помощи, в десятидневный срок со дня наступления таких изменений.

Ежемесячная денежная выплата по стажу с 1 июля 2016 года предоставляется гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области», размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения (статья 28 Социального кодекса Волгоградской области).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 удостоена звания «Ветеран труда Волгоградской области» на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 18.08.2008 № 1093, ей выдано соответствующее удостоверение (л.д.5).

В связи с ведением Социального кодекса Волгоградской области и изменения порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты по стажу ГКУ ЦСЗН по Палласовскому району проводил информирование ветеранов труда Волгоградской области через средства массовой информации, что подтверждается копией газеты «Рассвет» от 11.07.2016 №67-68, от 16.08.2016 № 96 (л.д.17-20), а также размещением на сайте администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

С 1 июля 2016 года ФИО1 с заявлением о выплате ей ЕДВ по стажу не обращалась. Обратилась в ГКУ ЦСЗН по Палласовскому району Волгоградской области с заявлением и необходимыми документами только 11 июля 2018 года, и ЕДВ по стажу ей было назначено с июля 2018 года. Данный факт истцом в судебном заседании не оспаривался.

Иных доказательств суду не представлено.

Звание «ветеран труда Волгоградской области» - это высокая моральная оценка труда граждан на благо области. Однако меры социальной поддержки и (или) социальной помощи предоставляются исходя из уровня их дохода и имеют заявительный характер.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Палласовскому району» о признании незаконными действий по невыплате ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда Волгоградской области и обязании выплатить причитающиеся денежные суммы за период с 01.07.2016 по 30.05.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 29 октября 2018 года).

Судья В.Б.Лобачева