Решение № 2А-1788/2019 2А-1788/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-1788/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Меликяне А.А., с участием административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации города Сургута ФИО2, Администрации города Сургута о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Главы Администрации города Сургута ФИО2 и отменить постановление Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута»; обязать административного ответчика предоставить административному истцу разрешение на внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон: Р.1 в результате уменьшения, СХ.3 в результате увеличения, для корректировки границ НСТ «Рассвет» № на основании заявления ФИО1 В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью 0,126 гектаров, расположенный в НСТ «Рассвет» №. Часть этого земельного участка площадью 957 кв.метров административный истец подарил своей дочери на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Вторая часть земельного участка площадью 303 кв.метра осталась в собственности истца и находится., согласно карте градостроительного зонирования г.Сургута в зоне городских лесов. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон, однако ДД.ММ.ГГГГ комиссией по градостроительному зонированию было принято решение об отклонении его предложения, а ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации города Сургута принято оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку оно нарушает его право собственности на земельный участок и делает невозможным привести документы о праве собственности в соответствие с действующим законодательством в области государственной регистрации прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что земельный участок был предоставлен ему в собственность в ДД.ММ.ГГГГ в границах, указанных в государственном акте на право собственности на землю, однако фактически часть участка была расположена на естественной неровности – холме, который было невозможно обрабатывать и заниматься на нем земледелием. Поэтому он стал обрабатывать землю вокруг холма, контур границ земельного участка изменился, но площадь осталась прежней – 0,126 гектара. Решения общего собрания членов НСТ «Рассвет» № об изменении контура границ земельного участка в пределах территории Товарищества не было, утвержденный проект межевания территории Товарищества отсутствует. Считает, что был вправе установить иные границы своего земельного участка за пределами Товарищества, поскольку в границах Товарищества, согласно проведенному межеванию, площадь участка была меньше, чем 0,126 гектара. Решение о разделении предоставленного ему земельного участка на два самостоятельных участка не принималось. Часть земельного участка площадью 303 кв.метра не поставлена на кадастровый учет. Считает, что в карте территориального зонирования была допущена ошибка, поскольку на занимаемом им земельном участка никогда не было лесных насаждений, и он не мог быть отнесен к территориальной зоне городских лесов.

Представитель административного ответчика – Администрации города Сугута ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска ФИО1 возражал по доводам письменных возражений, согласно которым часть земельного участка, занимаемого ФИО1 находится в зоне городских лесов, которая, согласно ст.105 Лесного кодекса РФ, не может быть уменьшена. При этом истцом не представлены доказательства принадлежности ему земельного участка на праве собственности в возведенных им границах. В возражениях указывается также, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже обращался с аналогичным заявлением, и его предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки было отклонено постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ, которое не обжаловалось.

Административный ответчик Глава Администрации города Сургута ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Судом его присутствие обязательным не признавалось.

С учетом изложенного в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие данного административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы Администрации города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 как члену НСТ «Рассвет» № был предоставлен в собственность земельный участок № площадью 0,126 га для садоводства и огородничества (л.д.11).

На основании указанного распоряжения административному истцу был выдан государственный акт на право собственности на землю, в котором указан контур границ земельного участка с указанием расстояний его сторон и расположения соседних с ним земельных участков № и № (л.д.10).

В отношении предоставленного ФИО1 земельного участка в границах НСТ «Рассвет» № было проведено межевание, и ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, при этом площадь земельного участка в границах НСТ «Рассвет» № составила 957 кв.м. (л.д.79).

Фактические же границы занимаемого истцом земельного участка, согласно сделанной по его заказу исполнительной съемке, выходили за пределы территории НСТ «Рассвет» №, и эта часть земельного участка, выходящая за пределы территории Товарищества, составляет, по утверждению истца 303 кв.метра.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 957 кв.м. административный истец ДД.ММ.ГГГГ подарил своей дочери ФИО7 При этом в договоре указано, что участок принадлежит дарителю на основании государственного акта на право собственности на землю № ХМО-10-9318 и Распоряжения Главы города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ, и в договоре не содержится сведений о том, что данный земельный участок является частью другого, большей площадью, земельного участка, результатом деления которого стал объект дарения (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Сургута с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории города Сургута, а именно: в карту градостроительного зонирования в части изменения границ территориальных зон: уменьшить зону городских лесов Р.1 на площадь 303 кв.м. и перевести этот участок в зону садоводства СХ.3, скорректировав границы НСТ «Рассвет» №.

К заявлению ФИО1 приложил государственный акт на землю, копию Распоряжения Главы города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка №, исполнительную съемку земельного участка № в НСТ «Рассвет» №, координаты земельного участка, письмо от председателя НСТ «Рассвет» №, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по градостроительному зонированию, оформленному протоколом №, большинством голосов было принято решение рекомендовать отклонить предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории города Сургута в связи с тем, что испрашиваемая территория находится в рекреационной зоне – зоне городских лесов в соответствии с действующим генеральным планом МО городской округ город Сургут, утвержденного решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании рекомендации Комиссии Администрацией города Сургута было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предложение ФИО1 постановлено отклонить (л.д.88-89).

Копию данного постановления ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91)

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Распоряжением Администрации г.Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок деятельности комиссии по градостроительному зонированию, в соответствии с которым Комиссия является коллегиальным органом, состав которого утверждается распоряжением Главы Администрации.

В полномочия Комиссии в частности входит: подготовка проекта правил землепользования и застройки на территории города Сургута (далее по тексту - Правила); рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила; рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; подготовка заключений о результатах публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута.

Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава (п.3.1.2. Порядка). Решения принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов. Каждый член Комиссии обладает правом одного голоса (п.3.1.3. Порядка).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложений о внесении изменений в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении предложений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложений с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Администрации (п.3.6.2 Порядка).

Решением Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 475-III ГД утверждены Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, в ст.11 которых установлены виды территориальных зон, в том числе, зона городских лесов Р.1 и зона садоводства СХ.3.

В соответствии с ч.6 ст.105 Лесного кодекса РФ изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Исследованными доказательствами подтверждается, и не оспаривалось истцом, что земельный участок, в отношении которого он просил изменить границы территориальных зон, находится в территориальной зоне Р.1 - зона городских лесов.

Данная территориальная зона была установлена генеральным планом МО городской округ город Сургут, утвержденного решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть задолго до предоставления административному истцу земельного участка в НСТ «Рассвет» №.

Таким образом, истцу было обоснованно отказано в удовлетворении его заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Кроме того, из представленных административным истцом документов и его пояснений с очевидностью следует, что контур границ земельного участка, ранее предоставленного ему на основании Распоряжения Главы города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ, был им самостоятельно изменен, вследствие чего часть этого участка стала находиться за пределами НСТ «Рассвет» №, в то время как участок предоставлялся именно в границах Товарищества.

Оформленного в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ "О землеустройстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства", описания границ земельного участка истца не представлено, и земельный участок площадью 303 кв.м. за пределами НСТ «Рассвет» № не поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, доказательств того, что указанный земельный участок площадью 303 кв.м. принадлежит истцу именно в заявленных им границах за пределами НСТ «Рассвет» № суду не представлено.

Учитывая изложенное, оспариваемым постановлением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута», права административного истца не могут быть нарушены, и основания для удовлетворения его предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренные пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия решения, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановлением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении на ответчика обязанности предоставить административному истцу разрешение на внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Главе Администрации города Сургута ФИО2, Администрации города Сургута о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья И.В.Бурлуцкий

Копия верна

Судья И.В.Бурлуцкий