Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-219/2020

Дело № 2-219/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при помощнике судьи Бочарниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО) о понуждении к совершению определенных действий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности учреждениями, находящимися на территории Облученского муниципального района, в том числе, администрацией МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, по результатам которой в деятельности муниципального образования выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Установлено, что здание администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не оборудовано устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергосберегающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Осуществление деятельности администрацией МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в отсутствие в здании устройства молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, который определить не представляется возможным, поскольку способствует возникновению пожара и других неблагоприятных ситуаций.

Просит суд обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание администрации, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, устройством молниезащиты.

До объявления перерыва в судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО до объявления перерыва в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому здание администрации муниципального образования не подлежит обязательному оборудованию устройством молниезащиты. Решение о необходимости оборудования зданий устройствами молниезащиты принимается специализированной проектной организацией, путем проведения обследования, при подаче искового заявления обследования здания администрации не проводилось. Здание администрации городского поселения двухэтажное, несущие стены и перегородки выполнены из глиняного кирпича, наружная облицовка – силикатный кирпич, кровля шатровая из асбестоцементных волнистых листов, уложенных по деревянной обрешетке, стропильная система – дерево, фундамент ленточный бутовый с двумя монолитными сейсмическими поясами, межэтажное чердачное перекрытие ж/б плиты, электроснабжение от городских электрических сетей, обслуживаемых Облученским РЭС. Здание оборудовано защитным контуром заземления, автоматической системой пожарной сигнализации. Согласно протоколу испытания заземляющего контура от ДД.ММ.ГГГГ заземляющее устройство соответствует требованиям нормативно-технической документации. С 1998 года постройки здания проверяющие организации требований об оборудовании здания администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО устройством молниезащиты не предъявляли, также со дня постройки здания случаев поражения сооружения разрядом молнии не случалось. Все необходимые требования пожарной безопасности администрацией муниципального образования соблюдаются. Прокурором не представлены заключения специалистов о необходимости оборудования устройством молниезащиты указанного здания, не представлены материалы проведенной прокуратурой проверки, сведения об ожидаемом количестве поражений молний данного объекта, также истцом не представлено доказательств того, что здание администрации городского поселения недостаточно оборудовано молниезащитой (не учтено наличие заземляющего устройства), не представлены доказательства, что отсутствие устройства молниезащиты нарушает безопасность работников при эксплуатации здания и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

После объявленного судом перерыва в судебном заседании прокурор Облученского района ЕАО, представитель ответчика МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав до объявления перерыва в судебном заседании пояснения прокурора, представителя ответчика, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности (статья 2 названного закона).

В соответствии с ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 названного Федерального закона предусмотрено, что исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в том числе, устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденная Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, устанавливает комплекс мероприятий и устройств для обеспечения безопасности людей (сельскохозяйственных животных), предохранения зданий, сооружений, оборудования и материалов от взрывов, пожаров, разрушений при воздействии молнии. Инструкция обязательна для всех министерств и ведомств.Пунктом 1.1 указанной Инструкции предусмотрено, что в соответствии с назначением зданий и сооружений необходимость выполнения молниезащиты и ее категория, а при использовании стержневых и тросовых молниеотводов – тип зоны защиты определяются по табл. 1 в зависимости от среднегодовой продолжительности гроз в месте нахождения здания или сооружения, а также от ожидаемого количества поражений его молнией в год. Устройство молниезащиты обязательно при одновременном выполнении условий, записанных в графах 3 и 4 табл. 1.

Согласно строке 15 таблицы 1 Инструкции РД 34.21.122-87, общественные здания III-V степеней огнестойкости, в том числе административные здания, в местностях со средней продолжительностью гроз 20 часов в год и более, расположенные в зоне защиты типа «Б», относятся к III категории молниезащиты.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденная Приказом Минэнерго России № 280 от 30.06.2003, распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствии с п. 2.2 указанной Инструкции непосредственное опасное воздействие молнии представляет собой пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов – радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты административных зданий, с учетом требований Инструкции СО 15334.21.122-2003.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, является собственностью администрации «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Согласно информации отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениям опрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля ФИО здание, расположенное по адресу: <...>,не оборудовано устройством молниезащиты.

Из акта визуального обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, следует, что здание двухэтажное, несущие стены и перегородки выполнены из глиняного кирпича, наружная облицовка – силикатный кирпич, кровля шатровая из асбестоцементных волнистых листов, уложенных по деревянной обрешетке, стропильная система – дерево, фундамент ленточный бутовый с двумя монолитными сейсмическими поясами, межэтажное чердачное перекрытие ж/б плиты, электроснабжение от городских электрических сетей, обслуживаемых Облученским РЭС. Здание оборудовано защитным контуром заземления, автоматической системой пожарной сигнализации. Ввод в эксплуатацию 1998 год, муниципальная собственность, на момент обследования процент износа составил 12 %. В ходе визуального обследования установлено: конструкция кровли в рабочем состоянии, наружные стены и перегородки без следов износа и разрушений, фундамент в рабочем состоянии, инженерные коммуникации в техническом рабочем состоянии, сопротивление контура защитного заземления соответствует предельным параметрам. Автоматическая система пожарной сигнализации в рабочем состоянии.

Согласно сведениям ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области расположено 5 метеорологичееских станций «Дальневосточного УГМС». За период обобщений с 1966-2016 среднегодовая продолжительность гроз в часах в <адрес> – 36 часов.

Как пояснил опрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО на каждом административном здании должно быть установлено устройство молниезащиты, заземление не является таким устройством. Удар грозового перенапряжения имеет большой источник энергии и при попадании может привести к взрыву, уничтожению имущества, гибели людей, скота и другим неблагоприятным последствиям. При ударе молнии пожарная сигнализация не сможет оповестить о пожаре, поскольку сама подвергнется возгоранию. Элементы здания не выполняют функции естественной молниезащиты, устройство молниезащиты создается искусственно. Железобетонные перекрытия имеют металлическую арматуру внутри, при попадании грозового напряжения арматура может разогреваться, что приведет к ее разрушению, а также к разрушению бетона самой плиты и, как следствие, к обрушению перекрытия, возможно даже спустя продолжительный период времени после удара молнии. Попадание молнии в здание никак не фиксируется, соответственно, если молния попала в здание, и очевидцев нет, то имеется угроза его разрушения. В каком состоянии сейчас находится здание неизвестно, и для того, чтобы не проводить дорогостоящего обследования необходимо оборудовать его устройством молниезащиты.

При таких обстоятельствах, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, суд соглашается с доводами прокурора о том, что не оснащение здания администрации городского поселения устройством молниезащиты для предупреждения и пресечения пожара влияет на безопасность посетителей и работников администрации, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований об оборудовании здания администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО устройством молниезащиты.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость материальных и временных затрат на проведение возложенных на ответчика мероприятий, с учетом возражений со стороны ответчика относительно предложенного прокурором срока, суд считает разумным и справедливым установить администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО срок для выполнения мероприятий по оборудованию здания устройством молниезащиты – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2020.

Судья Н.М. Шлеверда