Решение № 2-1482/2019 2-1482/2019~М-1347/2019 М-1347/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1482/2019

Дело № 2-1482\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о взыскании убытков,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о взыскании убытков, указав в обоснование требований, что истцу Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата> предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д<адрес>. <дата> истцом выполнены кадастровые работы, подготовлен межевой план, <дата> земельный участок оформлен в собственность. В целях осуществления индивидуального строительства на земельном участке ООО «Проектно-строительной фирмой «Дизайн-Проект» был изготовлен проект индивидуального жилого дома, за составление которого истцом оплачено <данные изъяты> руб. По договору с ОАО «МРСК Центра» от <дата> об оказании услуг по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям ФИО1 оплачено <данные изъяты> руб., также оплачено <данные изъяты> руб. за изготовление рабочего проекта внешнего электроснабжения стройплощадки. <дата> Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> утвержден градостроительный план земельного участка, <дата> выдано разрешение на строительство. Вместе с тем, <дата> ответчик уведомил истца о том, что земельный участок попадает в охранную зону минимальных расстояний ГРС «Талашкино» и строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке запрещено, выданное <дата> разрешение на строительство аннулировано. Истцом в адрес ответчика направлено письмо о выделении ему равнозначного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако истцу в выделении другого земельного участка было отказано.

Просит суд взыскать с ответчика убытки в виде стоимости земельного участка в размере <данные изъяты> руб., расходы по регистрации права собственности на земельный участок в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате межевания в размере <данные изъяты> руб., расходы за составление проекта индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> руб., расходы по оказанию услуг по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в размере <данные изъяты> руб., расходы за составление рабочего проекта внешнего электроснабжения в размере <данные изъяты> руб., судебные расходы по составлению отчета об оценке стоимости земельного участка в размере <данные изъяты> руб., расходы по оказанию юридических услуг в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что Администрация не устанавливала охранную зону, в связи с чем права истца не нарушила. Земельный участок у истца не изымался, до настоящего времени находится у него в собственности. Выплата стоимости земельного участка законодательством не предусмотрена, поскольку земельный участок истцу был предоставлен по льготе.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что Постановлением муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата> на основании п. 4 ст. 1 закона <адрес> от <дата> № <номер>-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно», ФИО1, <данные изъяты>, в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № <номер>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> для индивидуального жилищного строительства(л.д.14).

<дата> внесены в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на вышеуказанный земельный участок (л.д.15,44).

Как следует из договора подряда на выполнение кадастровых работ № <номер> от <дата>, ООО ПКФ «Геодезия» обязалась выполнить <данные изъяты>. (доверенному лицу ФИО1) межевой план земельного участка № <номер> (где ГРС), расположенного по адресу: <адрес>, Пригорское сельское поселение, д.Нагать. Данные работы оплачены <данные изъяты>. <дата> в размере <данные изъяты> руб. (л.д.40-42,83).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка № RU67518000-1851 под строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке (л.д.16,17).

<дата> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области выдала ФИО1 разрешение на строительство № RU № <номер>, индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № <номер>(л.д.22).

<дата> ООО Проектно-строительной фирмой «Дизайн-Проект» изготовлен проект индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, за составление которого ФИО1 оплачено <данные изъяты> руб. (л.д.26-39).

В 2014 году по заказу ФИО1, Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная Энергетическая Компания» составлен рабочий проект внешнего электроснабжения стройплощадки вышеуказанного жилого дома, стоимость которого составила <данные изъяты> руб. (л.д.69-81,82).

Также в материалы дела истцом представлен чек-ордер на сумму <данные изъяты> руб. на оплату договора № <номер> с филиалом ПАО «МРСК» - «Смоленскэнерго (л.д.43).

<дата> ответчик уведомил истца, что по результатам установления и проверки охранных зон и зон минимальных расстояний газораспределительной станции ГРС «Талашкино» было выявлено, что массив, в котором находится принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № <номер>, попадает в охранную зону минимальных расстояний ГРС «Талашкино». Разрешение на строительство от <дата> № № <номер> аннулировано, строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке запрещено (л.д.23).

<дата> истец направил в адрес ответчика письмо о выделении ему равнозначного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № <номер> строительство индивидуального жилого дома запрещено (л.д.24).

Согласно письма Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> в замене земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060301:425 истцу было отказано, со ссылкой на отсутствие правовых оснований (л.д.25).

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по общему правилу для возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и убытками истца, а также наличие вины ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (ч.7 ст.56 ЗК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения – это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации (абзац первый статьи 5).

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно положениям статьи 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков (п.1 ч.2 ст.57.1 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 57.1 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. При этом при расчете размеров возмещения публично-правовым образованиям, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, не учитываются убытки, связанные с изменением рыночной стоимости земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 10 и абзацем вторым пункта 11 настоящей статьи, при расчетах размеров возмещения убытки определяются исходя из понесенных лицом расходов, связанных с планируемыми строительством, реконструкцией зданий, сооружений на земельном участке (п.7 ст.57.1 ЗК РФ).

В силу ч.4 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 (ред. от 31.03.2015) "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц", возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование требований о взыскании стоимости земельного участка, истец указал на невозможность его использования для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок предоставлен истцу бесплатно на основании Постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата>. Данное постановление в установленном законом порядке не отменено, недействительным не признано. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП. Земельный участок у истца не изымался.

В рамках реализации Закона Смоленской области от <дата> N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено право для отдельных категорий граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при этом выплата компенсации в случае невозможности реализации данной льготы законом не предусмотрена.

Земельный участок состоит на кадастровом учете с установлением кадастровой стоимости, в связи с чем оснований считать, что в результате установления охранной зоны рыночная стоимость земельного участка снизилась до полного обесценивая не имеется, доказательств обратного истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для возмещения в качестве убытков стоимости земельного участка, а также понесенных расходов для его оформления в собственность истца.

В связи с выдачей ответчиком разрешения на строительство, которое впоследствии было аннулировано, истцом были понесены расходы <данные изъяты> руб. – за составление проекта индивидуального жилого дома, <данные изъяты> руб. – за составление рабочего проекта внешнего электроснабжения. Указанные расходы в соответствии с положениями п.7 ст.57.1 ЗК РФ подлежат взысканию с ответчика.

В соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ ФИО1 имеет право на возмещение понесенных по делу судебных расходов. С учетом требования разумности и справедливости, характера спора, суд считает необходимым взыскать в пользу истца понесенные им расходы на оказание услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Кроме того, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы на оплату госпошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом требований в размере 980,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 –198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 убытки в размере <данные изъяты> руб., расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты> руб., а также в возврат госпошлины <данные изъяты> руб. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова