Решение № 12-116/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-116/2017

Дело № 12-116/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года Пермский край г. Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Мялицына О.В.,

при секретаре судебного заседания Мазуниной К.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника ФИО1 - Разгуляевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, начальника отдела землеустроительных работ Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», на постановление от 28.04.2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 28.04.2017 г. № 02-02/21-17 начальник отдела землеустроительных работ ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление от ФИО1 поступила жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу, суть которой сводится к тому, что вина в совершении указанного правонарушения отсутствует, поскольку как должностное лицо ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» привлечен к административной ответственности за нарушение пунктов 13.3, 13.4, 13.16 договоров аренды лесных участков от 19.03.2012 г. № 33, от 27.05.2010 г. № 77, от 21.08.2012 г. № 127, от 16.10.2012 г. № 174. Им организован надлежащий контроль над сопровождением процедуры по оформлению прав пользования арендованными земельными участками. Сроки договоров аренды лесных участков продлевались, положительные заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов имелись. По истечении действий договоров аренды, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, общество не возвратило участки арендодателю, ежемесячно вносило арендную плату, то есть договоры на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации считаются возобновленными на тех же условиях.

Доказательств проведения ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» в периоды с февраля 2013 года по март 2017 года на данных участках работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов документально не подтверждены. Обследование участков не проводилось.

Акты осмотра лесного участка составлены в отсутствие представителя ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», доказательствами не являются, не содержат конкретных данных об использовании земельных участков, о постройке и вводе в эксплуатацию земельных объектов, фототаблицами не зафиксировано каких-либо работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Выводы, сделанные в ходе осмотра, о завершении работ, о процессе эксплуатации, не корректны, не отражают какие именно работы и кем завершены, что находится в эксплуатации. В соответствии с актами от 10.05.2016 г. осмотр проводился согласно постановлениям Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» от 30.06.2007 г., «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» от 29.06.2012 г., Приказу Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении правил заготовки древесины» от 01.08.2011 г. № 337. В указанных нормативных актах не содержатся нормы, несоблюдение которых может быть положено в основу ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановление вынесено без его участия и защитника при наличии ходатайства об отложении судебного заседания в связи с направлением в командировку.

Должностным лицом не исследовались обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Защитник ФИО1 Разгуляева Ю.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и договоров аренды лесных участков ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало и направило на государственную экспертизу Проекты освоения лесов, которые получили положительные заключения. Договоры аренды считаются возобновленными на тот же срок, следовательно, отсутствовала обязанность передать лесные участки. Рубка лесов осуществлялась лишь по первоначальным договорам аренды, в дальнейшем участки не использовались. Мероприятия по проведенной рекультивации земельных участков не являются основанием для представления лесной декларации. Акты осмотра не подтверждают, а опровергают виновность ФИО1, в них не зафиксированы работы, указано на их завершение. Должностной инструкцией ФИО1 не установлена обязанность соблюдать контроль за договорами аренды лесных участков. Как должностным лицом, были организованы меры к получению правоустанавливающих документов, земельные участки были получены по акту приема-передачи, получены разрешения на рубку, направлены лесные декларации оснований для подачи лесных деклараций в дальнейшем не имелось.

Представитель отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного дела № 02-02/21-17 от 28.04.2017 г., выслушав участников производства, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки. Порядок заключения и содержание перечисленных в тексте данной статьи договоров определены ст.ст. 74, 75, 77 и других статьях Лесного кодекса Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, в том числе на правах аренды.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Из содержания п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» от 29.02.2012 г. № 69 (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 г. № 24075) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст. 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных ст. 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

В силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет в случае, если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 19.03.2012 г. между Министерством лесного хозяйства Пермского края (арендодателем) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, местоположение: Пермский край, Еловский муниципальный район, Чайковское лесничество, Еловское сельское участковое лесничество (СПК «Россия»), квартал № 11 (части выделов 5, 6, 7, 19, 20), квартал 13 (часть выдела 8). Срок действия договора с 22.02.2012 г. до 20.02.2013 г.

Согласно п. 13.1 Договора аренды лесного участка от 19.03.2012 г. Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Пунктом 13.3 Договора аренды установлена обязанность Арендатора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в двухмесячный срок с момента заключения договора.

В соответствии с п. 13.4 Договора аренды Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало проект освоения лесов на названном лесном участке, подало лесную декларацию от 26.04.2012 г., в соответствии с которой использует леса для строительства, реконструкции линейных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 06.04.2012 г. № СЭД-48-01-02-284 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях объекта строительства «Строительство и обустройство скважин Андреевского нефтяного месторождения 2-я очередь на территории Чайковского лесничества». Срок действия Проекта - до 20.02.2013 г.

10.04.2013 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 19.03.2012 г. № 33, срок действия договора продлен по 31.01.2014 г.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 28.10.2013 г. № СЭД-30-01-02-1436 утверждено заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов в связи с изменениями в проект освоения лесов на рассматриваемом лесном участке. Срок действия Проекта - 31.01.2014 г. Представлена лесная декларация 24.12.2013 года.

21.02.2014 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 19.03.2012 г. № 33, срок действия договора продлен по 31.12.2014 г.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.04.2014 г. № СЭД-30-01-02-453 утверждено заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов в связи с изменениями в проект освоения лесов на рассматриваемом лесном участке, срок действия положительного заключения - на срок действия проектов освоения лесов. Представлена лесная декларация 23.04.2014 года.

16.10.2012 г. между Министерством лесного хозяйства Пермского края (арендодателем) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, местоположение: Пермский край, Еловский муниципальный район, Чайковское лесничество, Еловское сельское участковое лесничество (Колхоз «Заветы Ленина»), квартал № 9 (часть выдела 11), квартал 12 (части выделов 8, 20). Срок действия договора с 18.09.2012 г. до 20.08.2013 г.

Согласно п. 13.1 Договора аренды лесного участка Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Пунктом 13.3 Договора аренды установлена обязанность Арендатора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в двухмесячный срок с момента заключения договора.

В соответствии с п. 13.4 Договора аренды Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало проект освоения лесов на названном лесном участке, подало лесную декларацию от 10.01.2013 г., в соответствии с которой использует леса для строительства, реконструкции линейных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 21.12.2012 г. № СЭД-48-01-02-1220 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под объект «Строительство скважин и обустройство Андреевского нефтяного месторождения 1-я очередь» (обустройство разведочной скважины № 26) на территории Чайковского лесничества», срок действия проекта установлен на срок действия проекта освоения лесов.

30.11.2013 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 16.10.2012 г. № 174, срок действия договора продлен по 15.07.2014 г.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 22.11.2013 г. № СЭД-30-01-02-1566 утверждено заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов в связи с изменениями в проект освоения лесов на рассматриваемом лесном участке. Срок действия Проекта - 15.04.2014 г. Представлена лесная декларация 15.01.2014 года.

27.05.2010 г. между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодателем) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, местоположение: Пермский край, Еловский муниципальный район, Чайковское лесничество, Еловское сельское участковое лесничество (СПК «Россия»), квартал № 13 (части выделов 19, 25, 28, 36). Срок аренды - 4 года.

Согласно п. 13.1 Договора аренды лесного участка от 27.05.2010 г. Арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Пунктом 13.3 Договора аренды установлена обязанность Арендатора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В соответствии с п. 13.4 Договора аренды Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало проект освоения лесов на названном лесном участке.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 06.08.2010 г. № СЭД-30-01-03-244 утверждено заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, под объект «Обустройство разведочных скважин № 213д, 219д, 222д, 225д Кустовского нефтяного месторождения ЦДНГ-9» на территории Чайковского лесничества. Срок действия Проекта - на срок освоения лесов.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 06.08.2010 г. ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» было получено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов № 13-2010/291. Представлена лесная декларация от 31.08.2010 г., от 27.09.2011 г., от 08.02.2013 г.

21.08.2012 г. между Министерством лесного хозяйства Пермского края (арендодателем) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, местоположение: Пермский край, Еловский муниципальный район, Чайковское лесничество, Еловское сельское участковое лесничество (Колхоз «Заветы Ленина»), квартал № 14 (части выделов 5, 6). Срок действия договора с 02.08.2012 г. до 10.07.2013 г.

Согласно п. 13.1 Договора аренды лесного участка Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Пунктом 13.3 Договора аренды установлена обязанность Арендатора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в двухмесячный срок с момента заключения договора.

В соответствии с п. 13.4 Договора аренды Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало проект освоения лесов на названном лесном участке на срок действия договора аренды до 10.07.2013 г., подало лесную декларацию от 26.11.2013 г., в соответствии с которой использует леса для строительства, реконструкции линейных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 19.11.2012 г. № СЭД-48-01-02-1083 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под объект «Строительство и обустройство скважин Андреевского нефтяного месторождения. 1-я очередь на территории Чайковского лесничества», срок действия установлен на срок действия проекта освоения лесов.

16.08.2013 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 21.02.2012 г. № 127, срок действия договора продлен по 30.06.2014 г.

Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 22.11.2013 г. № СЭД-30-01-02-1566 утверждено заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов в связи с изменениями в проект освоения лесов на рассматриваемом лесном участке. Срок действия Проекта - 30.06.2014 г. Представлена лесная декларация 22.01.2014 года.

В судебном заседании установлено, что по истечении срока действий договоров аренды вышеперечисленных лесных участков ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» продолжает использование лесных участков, арендную плату оплачивает ежемесячно. Таким образом, указанные договоры аренды на основании п. 2 ст. 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации считаются возобновленными на тех же условиях.

Признавая должностное лицо ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что поскольку на момент проведения осмотра лесных участков срок действия договоров аренды истек, арендованные лесные участки арендодателю по акту приема-передачи не переданы, не разработаны Проекты освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесные декларации по окончании срока действия договора не подавались, следовательно ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» нарушило требования договоров аренды лесных участков, а ФИО1 - должностную инструкцию.

С указанными выводами должностного лица согласиться нельзя.

При вынесении постановления должностным лицом не учтено, что в соответствии с вышеизложенными нормами права срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого определяется сроком действия договора аренды лесного участка. Следовательно, сроки действия проекта освоения леса и положительного заключения государственной экспертизы на него производны от срока действия договора аренды лесного участка.

Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков были возобновлены на тех же условиях, соответственно, сроки действия проектов освоения лесов и положительных заключений государственной экспертизы, которые производны от срока действия указанных договоров аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю новых проектов освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется. Как установлено в ходе рассмотрения дела, требования лесного законодательства, договоров аренды лесных участков, положения должностной инструкции соблюдены достаточным образом. При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного ФИО1, отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1, начальника отдела землеустроительных работ Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», удовлетворить.

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 от 28.04.2017 г. № 02-02/21-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Мялицына