Решение № 2А-1457/2019 2А-242/2020 2А-242/2020(2А-1457/2019;)~М-1368/2019 М-1368/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1457/2019

№2а-242/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ващенко С.С.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Алуште дело по административному иску ФИО2 к Алуштинскому городскому совету, третье лицо: Администрация г. Алушты Республики Крым о признании решения недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим (недействительным) решение Алуштинского городского совета РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО2 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой».

Свой административный иск мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Алуштинким городским советом принято решение № «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО2 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой». В свою очередь административный истец является законным собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, право, на которое было приобретено им в результате проведения и регистрации сделки купли-продажи данного недвижимого имущества, которая была нотариально удостоверена ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрирована в КРП «СМБРТИ». ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект недвижимого имущества был поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен №. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистре Крыма было зарегистрировано право собственности на данный объект. Указанный выше правоустанавливающие документы никем не отменены и не оспорены. На протяжении 2018 года административный истец неоднократно обращался в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о согласовании акта местоположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес>, однако получал отказы. Административный истец полагает, что из оспариваемого решения органа местного самоуправления не усматривается конкретные нарушения допущенные Малореченским сельским советом г. Алушты, при принятии решения сессии № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, его следует признать недействительным (незаконным).

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии ч.1, ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.48 указанного Федерального закона №131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

По смыслу ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из материалов дела, решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ЧП ФИО5 дано разрешение на оставление проекта отвода земельного участка для строительства климатопавильона в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение органа местного самоуправления отменено. ЧП ФИО5 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, в районе набережной для строительства «Дайвинг-центра и подводного плавания».

Решением исполнительного комитета Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 в целом признано право собственности на объект недвижимости – лит. «А» буфет с летней площадкой общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в районе набережной <адрес>. Указанный объект введен в эксплуатацию, и ему присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Из содержания вышеуказанного решения органа местного самоуправления следует, что оно было принято на основании заявления ФИО5, решения Третейского суда №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также ст.33 ЗУ «О местном самоуправлении».

Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. в решение сессии совета № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которых ЧП ФИО5 дано разрешение на оставление проекта отвода земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес> для обслуживания, принадлежащего на праве частной собственности буфета с летней площадкой и заключения договора аренды.

Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ решение сессии Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Согласно договора купли-продажи буфета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала, а ФИО2 приобрел буфет с летней площадкой, по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство о регистрации права на нежилое здание – буфет площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> кадастровый № (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на составление проекта по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес> для обслуживания, принадлежащего ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ буфета с летней площадкой и заключения договора аренды.

Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утвержден проект по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес> для обслуживания буфета с летней площадкой с последующим выкупом ФИО2 передан в аренду сроком на 49 лет указанный земельный участок.

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке самоконтроля отменено решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО2 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой.

В обоснование административного иска, ФИО2 указал, что имеющиеся у него правоустанавливающие документы на объект недвижимости никем не оспорены и не отменены, а само оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит каких-либо мотивов его принятия.

Согласно ст.116 Земельного кодекса Украины (в редакции от 01.01.2002 года, действующей на момент принятия Малореченским сельским советом решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО5 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства климатопавильона в <адрес>») граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной и коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных эти Кодексом.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно ст.124 ЗК Украины (в редакции 01.01.2002 года) передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления путем заключения договора аренды земельного участка.

Согласно ст.125 ЗК Украины (в редакции от 01.01.2002 года) право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего его право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации.

Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации.

Как указывалось выше, решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ решение сессии Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Таким образом установлено, что в настоящее время действующими являются два решения: решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения сессии сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ЧП ФИО5 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства «Дайвинг-центра», и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО5 разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством буфета с летней площадкой, об оформлении права собственности, следовательно, при принятии исполкомом решения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта с летней площадкой, действовало решение сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия на оставление проекта отвода земельного участка исключительно для строительства Дайвинг-центра и подводного плавания, что меняло целевое назначение земельного участка в будущем и противоречило цели использования земли.

Кроме того, при принятии Малореченским сельским советом решения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 дано разрешение на составление проекта по отводу земельного участка площадью 0,0228 га, расположенного в <адрес> для обслуживания, принадлежащего ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ буфета с летней площадкой и заключения договора аренды, органом местного самоуправления не было учтено, что при увеличении площади земельного участка с <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., в отношении которых было дано разрешение на составление проекта отвода, необходимо проведение соответствующих конкурсных процедур, что противоречило положениям ст.124 ЗК Украины, поскольку строение, расположенное на территории данных земельных участков было возведено без согласия собственника земли, а сама земля не предоставлялась в установленном порядке для осуществления строительства, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости, и как следствие принятия решения о предоставлении согласия на разработку проекта отвода без процедуры торгов.

Следовательно, неправомерным является и решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО2 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой», которым утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе законность возведения капитального строения, согласие на возведение которого собственник земельного участка не давал, что в последующем привело к принятию органом местного самоуправления решения о даче согласия на подготовку технической документации по землеустройству в отсутствие на то законных оснований, суд считает, что в данном случае оснований для признания недействующим (недействительным) решения Алуштинского городского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО2 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой» не установлено, следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Алуштинскому городскому совету, третье лицо: Администрация г. Алушты Республики Крым о признании решения недействующим – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда С.С. Ващенко