Решение № 2-2227/2017 2-2227/2017~М-873/2017 М-873/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-2227/2017

Дело № 2-2227/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Панченко Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по Костромской области о признании незаконным решения, обязании установить денежную компенсацию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ГУ МЧС России по Костромской области. Свои требования мотивировал тем, что <дата> он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России Костромской области по болезни, полученной в результате несчастного случая при исполнении служебных обязанностей, и на основании Свидетельства о болезни № от <дата>, выданного военно-врачебной комиссией УВД Костромской области. Учреждением МСЭ он был признан ... группы, причина инвалидности – военная травма. В 2008 году ему установлена инвалидность и выданы соответствующие документы – последняя справка выдана <дата> серия МСЭ-2006 № (бессрочно). Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (изм. вступ. в силу с 12.05.2016 г.) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3. <дата> истец обратился с заявлением и необходимыми документами к ответчику с просьбой о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей и получением инвалидности вследствие военной травмы. В письме от <дата> № ему было отказано в выплате по причине не предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности со ссылкой на п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 г. № 280. Между тем, с 12.05.2016 г. изменена редакция ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-Ф3, ранее предусматривающая необходимость предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности, и размер компенсации сейчас определяется с применением вышеназванных коэффициентов от размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий. Таким образом, с 12.05.2016 г. отсутствует обязанность представления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности для решения вопроса ответчиком об установлении ежемесячной денежной компенсации. Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей установлены приказом МЧС России от 23.04.2013 г. № 280. Отсутствие на сегодняшний день внесенных изменений в данный приказ в связи с новой редакцией ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-Ф3 не имеет правового значения, поскольку указанный приказ не может противоречить названному Федеральному закону, в котором исключен сам термин «стойкая утрата трудоспособности», и не препятствует ответчику принять решение о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации. Полагает, что отказ ответчика противоречит ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ и нарушает его права на получение вышеназванной ежемесячной денежной компенсации с момента обращения с заявлением в Главное Управление МЧС России по Костромской области. Просит суд признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Костромской области в части отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, на основании Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Главное управление МЧС России по Костромской области установить и выплачивать с момента обращения с заявлением в Главное управление МЧС России по Костромской области ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Костромской области по доверенности ФИО2 ФИО6 исковые требования не признал, суду пояснил, что решение комиссии по социальным вопросам о необходимости предоставлении документов об установлении стойкой утраты трудоспособности основано на п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 г. № 280.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 г. № 125-ФЗ, вступившей в законную силу с 12.05.2016 г.) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ФИО1 проходил службу в должности ...

Как следует из заключения служебного расследования по факту получения травмы ФИО1, <дата> ФИО1 получил травму, травма признана связанной с исполнением служебных обязанностей (л.д. 22). Заключением военно-врачебной комиссии ФИО1 признан не годным к военной службе, что подтверждается свидетельством о болезни № (л.д. 9).

На основании приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области от <дата> №-к по личному составу ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России Костромской области на основании п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с <дата> (л.д. 10).

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД РФ по Костромской области ФИО4 является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России с <дата> (л.д. 18, 26).

Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы от <дата> № ФИО1 установлена ... группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Костромской области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением при выполнении служебных обязанностей увечья или повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы (л.д. 14).

Решением комиссии ГУ МЧС России по Костромской области по социальным выплатам ФИО1 на основании п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием документов, подтверждающих установление истцу стойкой утраты трудоспособности, копий материалов служебной проверки.

Действительно, в соответствии с п.п. «а» п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 г. № 280 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; документ, подтверждающий прекращение службы в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил; копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе» или «Д - не годен к службе» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»; справка соответствующего пенсионного органа (подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

Данные требования Правил о необходимости предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности соответствовали норме, изложенной в п. 5 ст. 12 Федерального закона № 283-Ф3 в редакции, действовавшей до 12.05.2016 г., согласно которой в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Суд полагает, что поскольку на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012 г., между новой редакций закона и Правилами от 23.03.2013 г. № 280 имелись противоречия в категории лиц, имевших право на такую компенсацию, комиссии по социальным вопросам при ГУ МЧС России по Костромской области при рассмотрении заявления истца от <дата> следовало руководствоваться нормами ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012 г. в редакции от 01.05.2016 г., как имеющим большую юридическую силу над иными подзаконными актами.

В связи с тем, что из ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 г. № 125-ФЗ, вступившей в законную силу с 12.05.2016 г., следует, что для назначения гражданину ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, не требуется документ, подтверждающий факт стойкой утраты трудоспособности, решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № в части отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, является незаконным.

Суд полагает, что доводы о непредставлении истцом на комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области копий материалов и заключения служебной проверки не может быть основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, поскольку, как следует из материалов дела, служебная проверка проводилась в августе 2003 года сотрудниками УГПС МЧС России по Костромской области и заключение служебной проверки утверждалось начальником УГПС МЧС России по Костромской области соответственно оригиналы материалов служебной проверки должны находиться в ГУ МЧС России по Костромской области, а не у истца.

При этом вопрос возможности назначения ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья в силу приведенной нормы ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ связан с установлением самого факта, что травма получена в связи с выполнением служебных обязанностей, что усматривается из представленных заявителем документов, в том числе копии заключения служебной проверки.

Поскольку представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 права на ежемесячную денежную компенсацию в связи с повреждением здоровья, исковые требования о возложении на ГУ МЧС по Костромской области обязанности по установлении и выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Костромской области от <дата> № в части отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы на основании Федерального закона от 30.12.2012 года № 283- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Главное управление МЧС России по Костромской области установить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ (в редакции от 01.05.2016 года) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента обращения с заявлением в Главное управление МЧС России по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова